不少農(nóng)民進(jìn)城后，往往不能享受和城里人一樣的就業(yè)、教育等服務(wù)，難以真正融入城市。近日，省政府辦公廳印發(fā)《穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作方案》（簡稱《方案》），要求到明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全部享有就業(yè)、教育、住房保障等基本公共服務(wù)。這些基本公共服務(wù)將“逐級賦權(quán)”，住房、就業(yè)等權(quán)利要以連續(xù)居住年限和參加社保年限等為條件，逐步享有。

　　戶籍

　　新落戶的進(jìn)城居民

　　將享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　去年，我省出臺深化戶籍制度改革的實施意見，此次《方案》將深入推進(jìn)戶籍制度改革作為城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋的任務(wù)之一。

　　為此，省政府定下目標(biāo)，著重解決“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得下”問題，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，保障新落戶居民與當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢认碛谐擎?zhèn)基本公共服務(wù)。

　　具體來講，明確各類城市落戶條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，進(jìn)一步放開中等城市落戶限制，有序放開大城市落戶限制，合理確定省會城市落戶條件，到2020年努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。為消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城的成本，《方案》重申，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　疑問1

　　進(jìn)城還未落戶的常住人口咋辦？

　　問題

　　深化戶籍制度改革的措施之一是推行居住證制度，此次《方案》中定下的另外一個目標(biāo)，就是通過建立居住證制度，解決“未落戶的常住人口如何享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”問題。拿到居住證的人，是否就能和城里人享受同樣的社會福利？

　　方案釋疑

　　1.推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)“逐級賦權(quán)”，其中，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。這些基本公共服務(wù)關(guān)乎人們最基本的生活需求，屬于生存權(quán)的一部分。

　　2.對于和當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，根據(jù)《方案》，需要“逐步享有”，而享有這些權(quán)利的前提，是“以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件”。

　　疑問2

　　流動人口“落地” 財政能否支撐？

　　問題

　　不可回避的是，基礎(chǔ)公共服務(wù)能否真正得到落實，關(guān)鍵在錢，流動人口如果都變成本地戶籍，地方財政能夠支撐嗎？

　　方案釋疑

　　1.創(chuàng)新供給模式，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域面向社會資本開放的領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等方式，形成多元參與、公平競爭的格局。

　　2.建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，采取有效措施保障應(yīng)由各方承擔(dān)的資金落實到位。（河南商報首席記者 趙強(qiáng)）