本月18日，中央部門陸續(xù)公開了各自的決算報告。其中，自2010年開始，至今持續(xù)了三年的“三公”經(jīng)費決算報告公開達到了最佳狀態(tài)，各部門基本總列了“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)項目。
在“三公”經(jīng)費“零增長”的要求下，除個別單位外，中央部門總體實現(xiàn)了“負增長”。
2010年中央單位“三公”經(jīng)費決算支出合計94.7億元；2011年，中央單位“三公”經(jīng)費決算支出合計93.64億元；2012年，中央單位“三公”經(jīng)費決算支出合計74.25億元。
比較上述數(shù)據(jù)可見，2012年較2011年“三公”經(jīng)費支出減少19.39億元；2011年較2010年減少1.06億元。2012年的是2011年的18.3倍，約為18.3億元。
18.3億元的巨大落差，原因何在？“三公”經(jīng)費到底還有多少水分可以擠壓？財政部門并未給出明確解釋。
6月27日，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第三次會議作2012年中央決算報告時只解釋稱，2012年中央行政事業(yè)單位等“三公”經(jīng)費支出比預(yù)算數(shù)減少5.59億元，主要是各部門切實落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求，大力壓縮“三公經(jīng)費”，減少了相關(guān)支出。
根據(jù)決算報告，中央單位“三公”經(jīng)費中，因公出國（境）經(jīng)費19.45億元，低于預(yù)算2億元；車輛購置及運行費40.67億元，較預(yù)算減少了2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，比預(yù)算減少0.78億元。
一個比同年度預(yù)算減少5.59億元，一個比上年度決算減少18.3億元?！斑@確實需要反思和總結(jié)并找出詳細原因，據(jù)我了解，財政部在向全國人大常委會作決算報告之前，已經(jīng)有了一個詳細的梳理，但原因和對策的分析報告，還需要一個過程?！必斦恳晃粌?nèi)部人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示。
而從樓繼偉的解釋中也可以看出，政府的確在過“緊日子”。政府花錢受財政預(yù)算制約、財政預(yù)決算接受社會監(jiān)督的行政路徑逐漸明朗。
十八大召開之后，以中央“八項規(guī)定”為代表的厲行節(jié)儉、反對浪費的系列決策出臺，除了中央單位，接受本報記者抽查采訪的省市縣乃至鄉(xiāng)級政府部門，都普遍感覺到在“三公”消費上“勒緊腰帶”——“原準備蓋的辦公樓不蓋了，該買的車不買了”；“往年熱鬧的年會改在食堂甚至取消了”；“下飯店的機會也減少了很多，就是下飯店也不敢點位菜了”；“別說出國，就是國內(nèi)考察旅游的項目都緊縮了。”
“李克強總理上任后一再強調(diào)信息公開。中央要簡政放權(quán)，必然要解決收支公開問題。收支公開面太廣，要抓住突破口，而對于‘三公’經(jīng)費問題，老百姓又比較關(guān)注，這是為什么政府把‘三公’經(jīng)費公開作為突破口的原因所在?！北本┐髮W(xué)財稅法研究中心主任劉劍文教授對本報記者表示。
7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費領(lǐng)域的政府信息公開工作做出部署。上述文件明確了各級政府“三公”經(jīng)費全面公開的時間表： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費；全國市縣級政府爭取在2015年之前實現(xiàn)。
厘清概念和科目
2006年，國家行政學(xué)院教授竹立家以理論和經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷姆绞?，通過大量的數(shù)據(jù)和材料梳理得出了一個驚人的結(jié)論：2004年，公車消費、公款吃喝和公費出國三者相加費用為9000億元。
這一結(jié)論至今仍存在巨大爭議和影響。竹立家告訴本報記者，“之前也有人分別統(tǒng)計過公款吃喝、公款出國等費用，但是我第一次把三者加在一起，這些數(shù)字都是有出處和根據(jù)的。”
上述數(shù)據(jù)出自竹立家撰寫的一篇題為《政府管理改革的幾個切入點》的文章，發(fā)表在《學(xué)習(xí)時報》上。
之后，《人民日報》記者采訪了竹立家和財政部預(yù)算司有關(guān)負責人，發(fā)表文章《我國每年公款消費近9000億元的說法不實》。報道中，預(yù)算司負責人反駁了竹立家“9000億”的說法，并列舉了一份2004年全國“三公”消費數(shù)據(jù)：公車數(shù)量180萬輛、公車消費1000億元；公款伙食費172億元；干部公費出國費用29億元。三項合計1201億元。
“三公”經(jīng)費的概念由此被提出，并受到社會和中央的關(guān)注。
1201億元全國“三公”實際消費數(shù)據(jù)，是迄今能夠找到的唯一官方權(quán)威數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)與來自民間的9000億元相差甚遠，原因何在？竹立家的解釋是，這1201億元只是國家財政預(yù)算支出，而預(yù)算外的“三公”支出是大數(shù)而不是小數(shù)。
“我一直都認為，不但要算經(jīng)濟小賬，更要算政治大賬。這些數(shù)字媒體不要過多去糾結(jié)，而是應(yīng)該找到‘三公’經(jīng)費問題的高度和真正的價值點?！?竹立家認為。
然而，至今“三公”經(jīng)費的概念仍不清晰和明確。
6月28日，審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均對外表示，在這次預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，“三公”經(jīng)費概念不夠清晰。“三公”經(jīng)費并非公款出國旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞。而目前政府在公開“三公”經(jīng)費時沒有進行必要的解釋，有可能誤導(dǎo)社會公眾。
而在2011年之前，業(yè)已存在許久的“三公”支出并未體現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算和決算報表中。彼時，在財政預(yù)算分類科目中沒有“三公經(jīng)費”這一科目，這部分支出以“其他名目”安置于各個科目之中。
直至2011年6月，全國人大常委會表決通過關(guān)于批準2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總并向社會公布，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。2011年，成為“三公”經(jīng)費公開的元年，“三公”經(jīng)費在經(jīng)濟科目表中成為專門科目。
劉劍文介紹說，“三公”經(jīng)費是指政府公務(wù)性支出，即政府履行職責所花費的費用，本身是個中性概念。其核心是公務(wù)，將“三公”僅理解為“公款吃喝、公款出國和公車”存在誤讀?！叭苯?jīng)費的存在有其必要性，關(guān)鍵問題在于合理合法合憲與效用最大化。
以7月18日“出爐”的《氣象部門2012年度部門決算》為例，氣象部門對其“三公”經(jīng)費支出的賬面進行了全面解讀。除公布常規(guī)預(yù)算執(zhí)行情況外，還以中央、省、地級市為單位進行分級統(tǒng)計：“因公出國（境）”支出決算1217.78 萬元，除統(tǒng)計人數(shù)、組團次數(shù)等，還細化到具體參與會議名稱；“公車購置與運營”所支出的1.6億元則計算出每輛車的平均購置或運行費用。相對而言，3515萬元“公務(wù)接待費”的用途說明顯得模糊很多——執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)科研等。
“相較于去年，內(nèi)容細化很多，總體來講看到了巨大進步。但進一步細化和公開的空間還很大。”劉劍文表示，財政部門統(tǒng)一對預(yù)決算的“收入”和“支出”進行科目編碼?！笆杖搿庇纱蟮叫》譃椤邦?、款、項、目”四級?！爸С觥狈譃椤邦悺⒖?、項”。預(yù)決算中編碼越細，公眾解讀越清楚。
盡管以中央部門“三公”經(jīng)費為代表的政府預(yù)算公開已向前邁進，但由“三公”經(jīng)費概念引發(fā)的爭議并未消除。
根據(jù)中央部門預(yù)、決算報告中的所列名詞解釋，納入中央財政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費”指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。
這與公眾所理解、多年來約定俗成的“公車消費、公款吃喝和公費出國”的“三公消費”大有出入。
根據(jù)現(xiàn)行的財務(wù)管理制度，中央部門收入主要由四部分構(gòu)成：財政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入與其他收入。在部門預(yù)決算中得以披露的“三公”經(jīng)費僅為“財政撥款收入”一項中涉及的“三公”經(jīng)費，而來自其他收入而用于“三公”消費的數(shù)字或不止于此。相當部分的“三公”經(jīng)費并未受國家預(yù)決算的管理，亦未向社會和公眾公開。
此外，部分實際為“三公”經(jīng)費的項目，被嫁接到其他決算科目之中，如接待費用被嫁接到會務(wù)費用之中。
如此一來，公開“三公”經(jīng)費的效用大打折扣。
財政部內(nèi)部人士告訴本報記者，“三公”經(jīng)費的概念，隨著信息公開的推進和財政體系的進一步改革，會作為一個科目繼續(xù)完善和細化。
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