在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)的為三中全會(huì)提交的改革建議方案中，有一項(xiàng)改革內(nèi)容尤其引人注目，即建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。（《楚天金報(bào)》10月27日）
對(duì)于公務(wù)員廉潔年金制度，公眾并不陌生。2004年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)鄂湘等就曾在全國(guó)兩會(huì)上提交了一份《關(guān)于建立在職干部廉政保證金制度的建議》，主張借鑒國(guó)外反腐成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立廉政保證金，建立一種與在職干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使其不愿意違法違紀(jì)的機(jī)制。此前此后，湖南瀏陽(yáng)、江蘇南京、廣東深圳、江門(mén)等地，也曾先后進(jìn)行過(guò)類似的制度嘗試。
然而，淮南為橘，淮北為枳，盡管新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的公務(wù)員廉潔金制度作為一種成功經(jīng)驗(yàn)廣受贊譽(yù)，但在國(guó)內(nèi)各地的實(shí)施效果卻并不理想，并且飽受公眾的質(zhì)疑。究其根源在于，我們所實(shí)行的公務(wù)員廉潔金制度，很大程度上已異化為一種公務(wù)員的變相福利。
本質(zhì)而言，公務(wù)員廉潔年金制度就是公務(wù)員為其自身的廉潔從政所提前繳納的一筆保證金，這個(gè)制度的核心在于它能直接影響公務(wù)員的預(yù)期利益，從而體現(xiàn)出激勵(lì)價(jià)值。譬如在新加坡，任何公務(wù)員被法庭定為貪污受賄罪，就會(huì)失去工作、養(yǎng)老金和其他利益，這意味著，腐敗很可能就是一場(chǎng)血本無(wú)歸的賭博。而在我國(guó)目前的試點(diǎn)中，廉政年金則相當(dāng)于一份“廉政保險(xiǎn)”，財(cái)政出大頭，個(gè)人出小頭，不出事則額外獲得一筆不菲的收益，即便出事，損失可能也不大。這顯然是一種錯(cuò)位，因?yàn)閷?duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，遵紀(jì)守法、廉潔奉公乃是一種職責(zé)底線。
如果全面實(shí)行廉潔年金制度，首先必須解決資金來(lái)源的問(wèn)題，即由財(cái)政埋單改為個(gè)人埋單，由公務(wù)員為自身的廉潔提供擔(dān)保。但不得不說(shuō)，在現(xiàn)有條件下很不現(xiàn)實(shí)，肯定會(huì)遭到公務(wù)員群體的反對(duì)和阻撓，而這個(gè)群體又恰恰是改革的設(shè)計(jì)者和決策的拍板者。
必須厘清的一個(gè)誤區(qū)是，廉潔年金制度并非真正意義上的反腐制度，或者說(shuō)它不能單獨(dú)承擔(dān)起反腐的重任。新加坡和中國(guó)香港的廉潔年金制度之所以取得成功，乃是因?yàn)榻∪姆锤瘷C(jī)制，良好的廉政環(huán)境，以及公務(wù)員群體的高度自律，而不是相反。“透明國(guó)際”公布的2011年全球廉政指數(shù)排名中，新加坡位列第五位，中國(guó)香港排名第12位，而中國(guó)內(nèi)地則排名第75位。簡(jiǎn)而言之，廉潔年金充其量只是一種輔助性的反腐措施，它必須以高效而完善的反腐體系為制度前提，只有在對(duì)腐敗有著精準(zhǔn)打擊的基礎(chǔ)上，廉潔年金才有用武之地，反之，如果我們的反腐體系尚待健全和完善，“情婦反腐”、“小偷反腐”等另類反腐仍時(shí)有發(fā)生，打擊貪官不能做到無(wú)一漏網(wǎng)，那么廉潔年金也就是一個(gè)花瓶制度。
要打造廉潔政府，全面、徹底實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)制度無(wú)疑是重要前提，這不僅已被許多國(guó)家和地區(qū)所證明，關(guān)鍵還在于這一制度具有普遍適用性，制度門(mén)檻很低。若無(wú)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，則廉潔年金制度意義有限。(吳龍貴)
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