2013-10-29 07:15:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前公開(kāi)的“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革藍(lán)圖。其中最引人注目的一項(xiàng)內(nèi)容，是建立廉潔年金制度。
上述報(bào)告中建議：根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和社會(huì)平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長(zhǎng)機(jī)制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。
“廉潔年金制度”并不陌生，至少與其近似的“廉潔公積金、廉政金”在各地已早有實(shí)踐。
2002年，湖南省瀏陽(yáng)市在國(guó)內(nèi)最早嘗試類似于廉政公積金的制度，名為廉政保證金，個(gè)人與財(cái)政繳存比例為1∶2。此后，北京門頭溝地稅局、山西安康國(guó)稅局、西安市碑林區(qū)法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉(xiāng)財(cái)政局等地方和單位陸續(xù)試點(diǎn)類似制度。2003年深圳也曾嘗試建立廉政金制度，但于2004年“胎死腹中”。
各地“廉政金”的實(shí)踐各有特點(diǎn)。比如，2004年，杭州市下城區(qū)以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位根據(jù)工齡、級(jí)別等因素確定一個(gè)貼補(bǔ)系數(shù)，即個(gè)人和單位共同承擔(dān)。浙江慈溪市的嘗試則全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。
眾多嘗試中，廣東江門的實(shí)踐顯得更為成熟。2010年7月1日，廣東省江門市頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在市直機(jī)關(guān)試行新政——廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對(duì)江門市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員，自愿加入。
同名稱一樣，“廉政公積金”的實(shí)施辦法類似于現(xiàn)行住房公積金。市財(cái)政資金列入年度預(yù)算安排。根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險(xiǎn)越大的管理原則，廉政公積金的繳存標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開(kāi)檔次。其中，個(gè)人和市財(cái)政的出資比例釆用各占50%的辦法。當(dāng)個(gè)人職務(wù)發(fā)生升降時(shí)，從任職通知時(shí)間的次月起，廉政公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)隨職務(wù)變化作相應(yīng)的調(diào)整。單位在辦理工資變動(dòng)時(shí)，同時(shí)辦理繳存標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)手續(xù)。5年為期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提取。
江門的試點(diǎn)還將根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別設(shè)定不同廉政公積金的等級(jí)：廳級(jí)干部每月繳存1600元，其下的副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)每級(jí)遞減200元；副科長(zhǎng)(主任科員)、副主任科員、科員、辦事員每月分別繳750元、600元、400元、300元。
獎(jiǎng)罰總是相伴而行。江門的經(jīng)驗(yàn)是，根據(jù)公務(wù)員受到的不同處分，扣除廉潔公積金中的比例。
江門廉政公積金制度一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。其中最大的質(zhì)疑是廉政公積金乃“變相福利”，反腐倡廉其實(shí)是“皇帝的新衣”。
對(duì)此，江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)質(zhì)疑稱，廉政公積金區(qū)別于福利在于其四個(gè)特性：一是雙重性。福利是政府財(cái)政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉政公積金是由政府財(cái)政和個(gè)人兩部分資金組成；二是長(zhǎng)期性。以五年為一個(gè)周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提取；三是風(fēng)險(xiǎn)性。公務(wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財(cái)政給個(gè)人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性。它對(duì)公務(wù)員一生的從政行為都具有教育、警示和督促作用。
但這番回應(yīng)經(jīng)由媒體曝光后，并未消解社會(huì)各方面的爭(zhēng)論。持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為針對(duì)公務(wù)員的相關(guān)配套制度沒(méi)跟上，廉潔年金只會(huì)成為公務(wù)員的變相福利，絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用。
國(guó)家行政管理學(xué)院公共管理教研部教授竹立家便是堅(jiān)決的反對(duì)者之一。從江門的試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，一直到昨天的采訪，他對(duì)“廉潔年金”制度均未報(bào)以樂(lè)觀態(tài)度。
竹立家認(rèn)為，建立廉潔年金，必須以財(cái)產(chǎn)透明作為前提。新加坡、中國(guó)香港的廉政金制度能夠有效，與其嚴(yán)密的干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是分不開(kāi)的。簡(jiǎn)單、單一照搬經(jīng)驗(yàn)不能達(dá)到目的。（張有義 秦夕雅）
