今年8月8日全民健身日，北京多處體育場地免費(fèi)開放。當(dāng)日多名市民在亦莊開發(fā)區(qū)體育中心免費(fèi)踢球。新京報(bào)記者 吳江 攝
國務(wù)院：大力推廣校園足球
推進(jìn)足籃排三大球和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展；足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
據(jù)新華社電 國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，意見對(duì)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目以及冰雪運(yùn)動(dòng)給予特別關(guān)注，并將中長期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點(diǎn)任務(wù)”，由國家發(fā)改委、國家體育總局和教育部等共同負(fù)責(zé)。
城市社區(qū)建15分鐘健身圈
意見明確提出，2025年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要力爭超過5萬億元。這一戰(zhàn)略目標(biāo)彰顯出國家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是要惠及民生。意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)。
意見在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批、推進(jìn)職業(yè)體育改革等任務(wù)之外，還增加了“豐富市場供給、建設(shè)一批便民利民的中小型體育設(shè)施”等新要求，提出到2025年人均體育場地面積達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億的目標(biāo)。
意見提出，各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
意見提出，積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。學(xué)校體育場館課余時(shí)間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放，將開放情況定期向社會(huì)公開。
足球發(fā)展上升為“國家戰(zhàn)略”
在具體舉措方面，出現(xiàn)了“在所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及水電氣熱價(jià)格等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠”以及“完善規(guī)劃與土地政策、加強(qiáng)社區(qū)群眾健身設(shè)施配建和改造、落實(shí)體育設(shè)施用地政策”“按市場原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制”等新精神和新提法。
值得一提的是，意見不僅對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展指明了方向，還對(duì)足球、籃球、排球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項(xiàng)目以及冰雪運(yùn)動(dòng)給予特別關(guān)注，并將中長期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點(diǎn)任務(wù)”，由國家發(fā)改委、國家體育總局和教育部等共同負(fù)責(zé)。經(jīng)過多年的積弱不振之后，中國足球的發(fā)展已經(jīng)上升到“國家戰(zhàn)略”的層面，前景令人關(guān)注和期待。
北京情況
北京不強(qiáng)制學(xué)校對(duì)外開放體育場館
2007年，北京制定了《北京市關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見》，規(guī)定有條件的學(xué)校應(yīng)免費(fèi)開放露天體育設(shè)施。2011年北京市、區(qū)縣各自發(fā)布的全民健身實(shí)施計(jì)劃中，也都強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育設(shè)施在課余時(shí)間、節(jié)假日開放的相關(guān)內(nèi)容。
北京市體育局相關(guān)人士表示，學(xué)校場館對(duì)外開放不是強(qiáng)制，是號(hào)召。雖然對(duì)于操場開放已出臺(tái)相關(guān)意見，但是倡導(dǎo)性的。從行政管理的角度，對(duì)于愿開放體育設(shè)施的學(xué)校，政府首先會(huì)作出評(píng)估，符合一定條件允許開放，并會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或資助；但如果學(xué)校不開放，也不會(huì)受處罰。
在北京市體育局官方網(wǎng)站“體育業(yè)務(wù)”一欄中，可以查詢16區(qū)縣已開放體育設(shè)施的所有中小學(xué)、地址、開放項(xiàng)目、開放具體時(shí)間及形式，市民可以作為參考。
據(jù)了解，目前具備開放體育場館條件的學(xué)校，采取的是與社區(qū)合作，或放學(xué)后開放的方式。例如史家小學(xué)朝陽門校區(qū)，早在2005年該校區(qū)建校時(shí)就已經(jīng)與社區(qū)街道辦合作開放體育館。不過為了保證學(xué)生安全，該校區(qū)體育場所的開放時(shí)間為晚6至10時(shí)，只承接有組織的社區(qū)居民活動(dòng)。
在高校開放方面，目前北京部分大學(xué)的體育設(shè)施實(shí)行的是有償開放，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自行制定。北京市體育局介紹，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前是市場化的定價(jià)方式，由學(xué)校參照運(yùn)營成本等因素自行制定，但學(xué)校必須“明碼標(biāo)價(jià)”。
解讀1
制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃
【意見】以足籃排三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的足球項(xiàng)目制定中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會(huì)足球。
【解讀】北京社科院體育文化研究中心主任金汕分析，在剛剛結(jié)束的亞運(yùn)會(huì)上，中國三大球一塊金牌也沒拿到。這說明我們?nèi)笄虻陌l(fā)展仍然是比較滯后的。不要說與三大球發(fā)達(dá)國家比較，就是與咱們亞洲的國家相比，咱們的發(fā)展也很不足。
金汕介紹，近幾年，北京三大球的賽事和產(chǎn)業(yè)有一些令人高興的發(fā)展，比如首鋼男籃這幾年進(jìn)步挺大，北控集團(tuán)今年收購八喜足球俱樂部，北汽男女排成績都很好。但這些現(xiàn)象只能說還是個(gè)例，并沒有形成穩(wěn)定的發(fā)展趨勢和狀態(tài)。在全國范圍內(nèi)看，三大球的發(fā)展還很弱，在民眾中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到普及。
要發(fā)展好三大球，人們一直在說的建議很多也很相似，就是要增加運(yùn)動(dòng)場地，增加校園運(yùn)動(dòng)，增加三大球運(yùn)動(dòng)的普及率，但是這些建議后期的執(zhí)行和實(shí)施需要很多細(xì)節(jié)，需要多個(gè)部門的配合。在這方面，有了這個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃之后，還需要很多細(xì)化政策出臺(tái)，才能將這些規(guī)劃落實(shí)。
解讀2
取消商業(yè)性賽事活動(dòng)審批
【意見】全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批。
【解讀】北京中體博藍(lán)一位賽事主辦人表示，目前舉辦一項(xiàng)體育賽事要協(xié)調(diào)的政府部門太多。至少需要體育協(xié)會(huì)、體育局、安保、機(jī)場、醫(yī)療等多個(gè)部門協(xié)助，每一個(gè)部門都要審批。一項(xiàng)賽事下來常需要一兩個(gè)月的審批時(shí)間，時(shí)間、人力成本很大。
取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，主辦方及相關(guān)審批部門都可以省掉很多的人力成本和時(shí)間成本。就主辦方來說，與政府審批部門的溝通協(xié)作，需要5-8個(gè)人。審批取消的話，這些人力成本、公關(guān)費(fèi)用、時(shí)間成本都可以省下來。
但同時(shí)取消審批，也會(huì)帶來一些問題。之前政府部門在審批的同時(shí)，也會(huì)幫助協(xié)調(diào)治安、交通、醫(yī)療等各部門，一起配合主辦方的工作?，F(xiàn)在取消審批，可能都需要主辦方自己去聯(lián)系。審批取消，相關(guān)體育賽事在執(zhí)行中的規(guī)定如何細(xì)化，如何處理隨之而來的一些問題，還需要相關(guān)部門出臺(tái)具體的規(guī)定。政府部門對(duì)體育賽事不是說簡單取消審批就可以，對(duì)后續(xù)的問題要有預(yù)見和解決辦法。
解讀3
支持退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)培訓(xùn)
【意見】多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。
【解讀】中國首枚冬奧會(huì)金牌得主大楊揚(yáng)，一直致力于退役運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)工作。她介紹說，從2008年開始，國家體育總局出臺(tái)政策，為退役運(yùn)動(dòng)員保留一年工資。這一年算是一個(gè)緩沖期，退役運(yùn)動(dòng)員可以去找工作、參加培訓(xùn)、考試等。
目前來看，退役運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)型主要還是做一些與體育相關(guān)的工作，比如教練、體育相關(guān)政府部門等，也有少部分運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)。
她說，在促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型方面，中國出臺(tái)的相關(guān)政策已經(jīng)是最多的了。但很多時(shí)候這是一種尾端的解決辦法。更長遠(yuǎn)地解決辦法還是要進(jìn)行“體教結(jié)合”，體育和教育同時(shí)跟進(jìn)，在這方面美國做得很好。我們需要在退役之前就對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育，提高他們的職業(yè)發(fā)展意識(shí)。另一方面，在他們小時(shí)候接受高強(qiáng)度的體育訓(xùn)練時(shí)，也要給予他們基本的九年義務(wù)教育。把“體教結(jié)合”做好。（記者 溫薷 黃穎 張婷）
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