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　　二、能源行業(yè)改革尤為關(guān)鍵

　　能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，十分關(guān)鍵；涉及供求運(yùn)價(jià)、體制機(jī)制、組織形式、科技創(chuàng)新等多個(gè)層面，十分復(fù)雜；世界范圍的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合日益緊密，十分緊迫。因此，《意見》在所有行業(yè)企業(yè)改革“1+N”基礎(chǔ)上，將電力、油氣等能源行業(yè)企業(yè)改革提出來，進(jìn)行專門布置。

　　(一)能源行業(yè)發(fā)展總體特點(diǎn)

　　一是能源事關(guān)國家安全，各國普遍市場集中度較高。能源特別是石油是具有較強(qiáng)金融屬性的國際大宗商品，歷來是各國爭奪的焦點(diǎn)。為加強(qiáng)資源掌控，各國幾乎都選擇了寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。如今俄羅斯 、巴西 、委內(nèi)瑞拉、沙特等國都有國家所有的大型石油天然氣企業(yè)，保障國內(nèi)能源產(chǎn)銷運(yùn)安全。即使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英美等國，也相繼形成了綜合一體化大型油氣企業(yè)。美國?？松梨谑鞘澜缱畲蟮姆钦蜌馍a(chǎn)商和天然氣銷售商，也是最大煉油企業(yè)之一；英國 BP是世界最大的石油石化企業(yè)之一，業(yè)務(wù)涵蓋油氣勘探開發(fā)、煉油、天然氣銷售、發(fā)電、油品零售和運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　二是能源運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性。油、氣、電力行業(yè)的運(yùn)輸管網(wǎng)，以及煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路等，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。從效率等經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，適合在政府監(jiān)管下國有企業(yè)壟斷管理運(yùn)營。

　　三是能源供求非對稱分布要求開展公平的能源貿(mào)易。無論是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，還是風(fēng)、光、水等清潔能源，基本都呈現(xiàn)產(chǎn)銷非對稱分布特點(diǎn)，供求通過貿(mào)易對接。在保障基本民生需求基礎(chǔ)上，只有充分競爭和發(fā)達(dá)的金融交易市場才能使能源配置更有效率，適合民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)。

　　四是能源價(jià)格事關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的競爭能力。能源是上游產(chǎn)業(yè)，其效率和價(jià)格直接影響下游產(chǎn)業(yè)的成本和國際競爭能力。為保持能源企業(yè)適當(dāng)利潤和合理開發(fā)利用，同時(shí)也兼顧下游行業(yè)發(fā)展，需要構(gòu)建市場競爭和有效監(jiān)管相結(jié)合的價(jià)格體系。

　　五是新能源的研發(fā)和應(yīng)用面臨一系列市場和制度風(fēng)險(xiǎn)。一方面，能源科技創(chuàng)新需要大量投入，中小企業(yè)往往難以承擔(dān)；另一方面，各類新能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益存在差異，分布式發(fā)電還涉及能源以外多領(lǐng)域制度規(guī)范，運(yùn)輸管網(wǎng)壟斷經(jīng)營，新能源的運(yùn)輸和應(yīng)用往往涉及利益的調(diào)整和制度變更，既需要政府協(xié)調(diào)，也需要較強(qiáng)談判能力的企業(yè)跟進(jìn)。

　　(二)能源子行業(yè)當(dāng)前面臨的問題

　　電力行業(yè)：一是售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。二是市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，現(xiàn)行電價(jià)仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整滯后，難以及時(shí)反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電尚不能無歧視、無障礙上網(wǎng)。

　　油氣行業(yè)：一是進(jìn)口環(huán)節(jié)行政性壟斷程度高。目前只有中化、中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油和珠海振戎 5家企業(yè)具有原油進(jìn)口權(quán)，只有中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎5家企業(yè)具有成品油進(jìn)口權(quán)。二是勘探開發(fā)高度壟斷。目前常規(guī)油氣勘探僅有中石油、中石化、中海油和延長石油4張牌照。三是原油加工與成品油銷售環(huán)節(jié)同樣存在行政性壟斷。中石油和中石化擁有80%以上的煉油能力，全國500萬噸/年以上的大中型煉油廠全部屬于兩大企業(yè)，90%以上的市場銷售成品油由兩大企業(yè)提供。四是油氣價(jià)格形成機(jī)制仍待改進(jìn)，目前成品油定價(jià)是發(fā)改委根據(jù)國際原油期貨市場價(jià)格定期調(diào)整，形成機(jī)制不夠靈活，國內(nèi)油氣價(jià)格偏高，且經(jīng)常出現(xiàn)與國際價(jià)格背離現(xiàn)象。

　　煤炭行業(yè)：一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。在煤炭價(jià)格較高的2009-2011年，煤炭企業(yè)大量增加產(chǎn)能，煤價(jià)下跌給煤炭企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，目前70%左右的煤炭企業(yè)陷入虧損，產(chǎn)能過剩10億噸左右。在需求基本平穩(wěn)背景下，去產(chǎn)能需要企業(yè)層面的兼并重組。二是煤炭清潔利用技術(shù)待深入。煤炭是我國主體能源，煤炭清潔利用是煤炭行業(yè)主要方向，但目前相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入偏低，改變這種狀況需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈、不同所有制企業(yè)、煤炭企業(yè)與金融企業(yè)之間的相互合作。三是輸煤和輸電之間需要新的平衡。過去主要是中、西部地區(qū)煤炭直接運(yùn)往東南地區(qū)發(fā)電、煉焦，受經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本約束，今后輸煤變輸電是大方向。但電網(wǎng)、電廠、鋼廠等建設(shè)和轉(zhuǎn)移還需要時(shí)間。