張燕生：產(chǎn)業(yè)若發(fā)生對抗 則中美都是輸家
在經(jīng)濟全球化時代，美國憑借其全球金融貨幣特殊地位，完全可以成為最大受益者。但事實證明，一旦這種金融貨幣特權(quán)被濫用，就會陷入整個國民的負(fù)儲蓄、過度消費和金融泡沫，成為過度索取全球化紅利的受害者。尤其自2000年以來，美國巨額資本更愿意進(jìn)入虛擬經(jīng)濟、房地產(chǎn)和建筑業(yè)，加劇了其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的空心化。據(jù)統(tǒng)計，1990-2009年，美國制造業(yè)在總產(chǎn)出中的比重從27.5%降至19.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)的比重從4.1%降至2.9%，而金融業(yè)的比重則從22.1%升至30.1%。美國在過去一些年嚴(yán)重忽視了實體經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新，從而陷入了這場金融危機。
為此，美國自2009年開始陸續(xù)發(fā)布了創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家出口計劃、重振制造業(yè)框架、制造業(yè)促進(jìn)法案等，重點發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵和汽車、生物工程、航空工業(yè)和空間技術(shù)、納米技術(shù)以及智能電網(wǎng)和節(jié)能環(huán)保業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。
在這種情況下，中美之間出現(xiàn)了許多與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利益沖突和競爭的重大議題。如我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略之間，我國擴大內(nèi)需與美國出口振興計劃之間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與美國重振先進(jìn)制造業(yè)之間，我國國有經(jīng)濟部門戰(zhàn)略性重組與美國跨國公司全球戰(zhàn)略調(diào)整之間，中美產(chǎn)業(yè)政策之間以及美對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對華光伏等新能源產(chǎn)品實施反補貼和反傾銷，要求中國承擔(dān)為全球提供最終消費的責(zé)任等。美國全國商會會長多諾霍對中美歐產(chǎn)業(yè)合作與競爭關(guān)系曾說過，世界三大引擎要合作不要對抗，否則都是輸家。
中美應(yīng)從增進(jìn)全球福祉的大局出發(fā)
一是中美兩國應(yīng)從增進(jìn)全球共同福祉的大局出發(fā)，積極推進(jìn)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。當(dāng)前美國正從推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化、本地化和集團(tuán)化。在全球經(jīng)濟減速和復(fù)蘇舉步維艱的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。在這種情況下，中國應(yīng)自主降低關(guān)稅和清理非關(guān)稅措施，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴大服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。尤其是擴大新興市場的相互貿(mào)易和投資，實現(xiàn)“共享發(fā)展”的平衡增長，同時促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
二是中美是世界上最大的相互貿(mào)易和投資伙伴國，最大的能源消費國和溫室氣體排放國，最大的終端消費市場和結(jié)構(gòu)互補大國，加強中美兩國產(chǎn)業(yè)合作有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟長期繁榮穩(wěn)定。尤其是促進(jìn)減貧、綠色轉(zhuǎn)型、人力資本開發(fā)等方面的合作，建立中美共同應(yīng)對全球氣候變暖、能源資源危機和人類疾病等重大領(lǐng)域的合作。
三是中美產(chǎn)業(yè)合作要切實解決兩國長期關(guān)切的敏感問題。如中國采取更有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，美國切實放寬對華高技術(shù)出口限制等。中美在發(fā)展新能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間和互補優(yōu)勢。
四是積極推動全球治理改革，探索建立全球治理合作的新模式。目前全球治理的核心沖突，是建設(shè)有更多共同利益的“地球村”還是繼續(xù)四分五裂。對于這些選項，中國應(yīng)堅定不移地推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)的國際合作，擔(dān)當(dāng)新興大國的國際責(zé)任，為經(jīng)濟全球化繼續(xù)向前發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長 張燕生)
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