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　　完善機制　提升質(zhì)量——黨中央立足實際、把握規(guī)律，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，推動黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升

　　良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要制定出高質(zhì)量的制度規(guī)定，使其行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”。

　　在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。

　　在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。

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　　按照習(xí)近平總書記指示要求，３年多來，黨內(nèi)法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前加強。黨內(nèi)法規(guī)工作推進過程中，還有更多“第一次”，推動黨內(nèi)法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

　　——中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告。

　?。玻埃保的辏苍?，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關(guān)于２０１５年黨內(nèi)法規(guī)工作計劃的專題報告。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

　　——中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立。

　?。玻埃保的辏吩拢鶕?jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調(diào)建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關(guān)、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搭建起跨部門的會商協(xié)作機制。中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責是研究中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施，等等。２０１５年８月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關(guān)工作進行了部署。

　　——制定規(guī)劃計劃、明確任務(wù)。

　　２０１３年１１月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發(fā)布，這是加強黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計的一項戰(zhàn)略工程。

　　《綱要》提出了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標——到建黨１００周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《綱要》還明確了今后５年中央重要黨內(nèi)法規(guī)制定項目。同年１２月，中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃。

　　——摸清家底、夯實基礎(chǔ)。

　?。玻埃保材曛粒玻埃保茨?，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至２０１２年６月間出臺的２３０００多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。

　　經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止３２２件，宣布失效３６９件，二者共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時進行修改。各省區(qū)市和中央有關(guān)部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致問題，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下了基礎(chǔ)。

　　——確保一致、保證權(quán)威。

　　長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

　　為確保地方和部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)逐級貫徹落實，中央專門制定印發(fā)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

　　備案工作開展以來，涉及領(lǐng)域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，２０１５年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

　　同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件。

　　——全程管理、規(guī)范解釋。

　　針對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作中存在的問題，２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范，促進黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

　　從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內(nèi)法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)高效有序。

　　同時，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，強化同人大、政府、政協(xié)、軍隊法制機構(gòu)在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)會等，著力形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。

　　各地也結(jié)合各自實際，探索創(chuàng)新體制機制，強化工作機構(gòu)和力量。

　　不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，帶動黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提升。

　　堅持開門立規(guī)。黨中央制定出臺每一部黨內(nèi)法規(guī)都深入開展調(diào)查研究、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規(guī)制定過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，多次赴地方調(diào)研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

　　堅持問題導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，始終突出問題導(dǎo)向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯ＧＤＰ等問題，破解人才發(fā)展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內(nèi)法規(guī)都在實踐中收到明顯成效。

　　堅持要言不煩。每部黨內(nèi)法規(guī)都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的４０條經(jīng)過修訂調(diào)整為３３條，重點更加突出，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強了。