[摘要] 中國特色扶貧開發(fā)道路堅(jiān)持立足基本國情,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國正視人口眾多、人均資源偏低的現(xiàn)實(shí),在此基礎(chǔ)上開展扶貧活動(dòng),將發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記指出,民主和人權(quán)是人類共同追求,同時(shí)必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。消除貧困是人類的共同愿望,事關(guān)人的生存與尊嚴(yán),是人權(quán)的應(yīng)有之義。每個(gè)國家采取何種方式消除貧困,既受自然條件的限制,也受該國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約。消除貧困這一目標(biāo)是共同的,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式是多樣的。只有充分尊重各國自主選擇的減貧道路,讓各種行之有效的減貧模式在一個(gè)多元世界中共存和競(jìng)爭(zhēng),消除貧困的共同目標(biāo)才能得到更好地實(shí)現(xiàn)。
自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,中國政府大力開展扶貧行動(dòng),經(jīng)過30年的積極探索,尋找到了一條具有中國特色的減貧道路。這是一條務(wù)實(shí)的道路,將減貧行動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度建構(gòu)上,追求消除貧困的理想同切實(shí)有效的措施手段有機(jī)結(jié)合,并且在創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí),有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)資源分配方面的互惠共享。
首先,中國特色扶貧開發(fā)道路堅(jiān)持立足基本國情,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國正視人口眾多、人均資源偏低的現(xiàn)實(shí),在此基礎(chǔ)上開展扶貧活動(dòng),將發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國充分尊重歷史形成的政治模式,發(fā)揮該種政治模式所具有的體制和制度優(yōu)勢(shì),建立了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證扶貧減貧的政策方向,政府承擔(dān)主要任務(wù)并發(fā)揮主導(dǎo)作用,以社會(huì)參與的形式動(dòng)員社會(huì)力量,積極調(diào)動(dòng)貧困人口本身的積極性和創(chuàng)造性。通過黨的領(lǐng)導(dǎo),通過社會(huì)主義制度,通過全社會(huì)的動(dòng)員,發(fā)揮不同主體在扶貧體系中的協(xié)同作用,打通地區(qū)、部門、行業(yè)等的限制和障礙,構(gòu)建全社會(huì)共同參與的多元主體社會(huì)扶貧體系。
其次,中國特色扶貧開發(fā)道路堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。絕對(duì)貧困現(xiàn)象的存在,與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)存在著正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然帶來貧困現(xiàn)象的自然消除,但經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)則必然會(huì)導(dǎo)致整體性貧困。中國正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困的關(guān)系,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為消除貧困的根本,發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用,在連續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃的同時(shí),注重將扶貧開發(fā)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。自2009年以來,中國政府將扶貧減貧行動(dòng)逐步與實(shí)施國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接,在2016年第三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的制定中首次將扶貧減貧行動(dòng)、人權(quán)保障和國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效結(jié)合,同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了扶貧減貧規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃三者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
再次,中國特色扶貧開發(fā)道路堅(jiān)持多種形式減貧,注重提高實(shí)際效果。在具體的扶貧措施上,中國實(shí)現(xiàn)了從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”,從“面上扶貧”到“點(diǎn)式扶貧”的轉(zhuǎn)換?!爸呜毾戎斡?,扶貧先扶智”,如果說救濟(jì)式扶貧還只是“授人以魚”,那么,“開發(fā)式扶貧”則旨在“授人以漁”,增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力,通過“扶智”阻斷貧困的代際傳遞。“點(diǎn)式扶貧”的實(shí)質(zhì)是“精準(zhǔn)”。從“區(qū)域性扶貧”到設(shè)立國家貧困縣,再到“整村推進(jìn)”“扶貧入戶”,是針對(duì)貧困地區(qū)從注重整體的“面上扶貧”到注重個(gè)體的“點(diǎn)上扶貧”的逐步精準(zhǔn)的過程。同理,堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策,是在國家整體布局中實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策全覆蓋,消除特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定群體短板的同時(shí),進(jìn)一步瞄準(zhǔn)其中的貧困人口。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,更加深入到致貧根源的消除,分類施策,重在精準(zhǔn),從而提高扶貧減貧實(shí)效,實(shí)現(xiàn)脫貧的基本目標(biāo)。
最后,中國特色扶貧開發(fā)道路堅(jiān)持社會(huì)公平公正,努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕?!安换脊讯疾痪?,均不是平均,而是均衡。中國特色扶貧開發(fā)以保障和改善民生為重點(diǎn),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增大社會(huì)財(cái)富總量的同時(shí),更加注重分配問題。通過創(chuàng)新制度安排,建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,以制度來促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革開放成果是全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)晶,改革開放成果理所當(dāng)然由全體人民共享。每個(gè)人都是改革開放的參與者,人人參與,人人受益,用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,在中國的大家庭中,“決不落下一個(gè)貧困地區(qū)一個(gè)貧困群眾”,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
小康社會(huì)是中國人數(shù)千年來的夢(mèng)想。全面建成小康社會(huì),必須徹底消除貧困現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大的目標(biāo),中國政府帶領(lǐng)中國人民,用了“洪荒之力”,克服重重困難,齊心協(xié)力,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,在促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),為世界減貧事業(yè)作出了重大的中國貢獻(xiàn)。(西南政法大學(xué)人權(quán)研究院 孟慶濤)
最近省委強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,擺在我們面前的重大歷史任務(wù),就是決勝全面建成小康社會(huì)。為完成這一重大歷史任務(wù),關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)重要講話精神,認(rèn)真宣傳闡釋省委重大決策部署,唱響主旋律、凝聚正能量,引領(lǐng)億萬河南人民投身決勝全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的偉大事業(yè)。為此,從即日起,本網(wǎng)開設(shè)“決勝全面小康讓中原更加出彩”專欄,陸續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者的系列理論文章,以饗讀者。【詳情】
要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”。這為以金融改革創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興指明了方向、提出了更高要求,也帶來了更多機(jī)遇。 【詳情】
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