數(shù)據(jù)來源:民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告 　　制圖:張芳曼 

　　受國家文物局委托,中國博物館協(xié)會和中國文物報社聯(lián)合以第三方身份開展了民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估,《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告》于近日公布。 

　　評估報告顯示,近年來,我國民辦博物館發(fā)展迅猛,成為博物館事業(yè)發(fā)展中的亮點;但同時,也面臨一系列成長難題,專業(yè)化水平不高、地方政策措施不配套等問題束縛其手腳。如何促進民辦博物館健康發(fā)展,已成為目前博物館管理的突出問題。 

　　21個省份的418家民辦博物館參與評估 

　　我國民辦博物館絕大多數(shù)自2000年以后才發(fā)展起來,整體處于相對較弱的起步階段。近幾年來,民辦博物館發(fā)展勢頭強勁。截至2012年底,全國經(jīng)文物部門備案的博物館有3866家,其中民辦博物館647家,約占17%。 

　　本次參評博物館共涉及21個省份418家,占全國民辦博物館總數(shù)的64.6%;評分指標(biāo)體系包括法人治理、業(yè)務(wù)活動、誠信建設(shè)、社會評價4個一級指標(biāo),含15個二級指標(biāo)和56個具體指標(biāo),有自評、組織專家進行省級評分、專家復(fù)核打分等環(huán)節(jié),總分為1000分。 

　　本次民辦博物館評估得分均值為458分,得分在800分以上的僅有4家,得分在600分以上(或可視為“及格線”)的占13.6%,300分以下的有58家,占13.9%。高分博物館在注冊登記、財務(wù)資產(chǎn)和開放服務(wù)方面表現(xiàn)較好;低分博物館在學(xué)術(shù)科研、信息公開、政府評價方面表現(xiàn)不佳。 

　　過半民辦博物館審核登記程序不完整 

　　報告指出,民辦博物館發(fā)展過程中亮點眾多。評估申報材料顯示,藏品數(shù)量在800件以上的民辦博物館超過六成,有的藏品數(shù)量高達60萬件。社會服務(wù)能力進一步增強,2012年,民辦博物館共舉辦基本陳列1072個、臨時展覽1973個。2012年,平均開放天數(shù)為309天,186家開放天數(shù)達到360天。此外,民辦博物館對豐富博物館類型貢獻顯著,法人治理工作取得明顯進展,社會影響日益擴大。然而,不容忽視的是,當(dāng)前民辦博物館館舍條件依然普遍有待改善,展示服務(wù)功能建設(shè)急需得到幫助,專業(yè)化建設(shè)和社會的認可度亟待加強。 

　　報告同時顯示,民辦博物館規(guī)范化建設(shè)還存在若干關(guān)鍵問題,其中,各地設(shè)立審核主體和登記主體不統(tǒng)一的問題十分凸顯。在“經(jīng)省級文物行政部門審核設(shè)立;依法履行設(shè)立登記手續(xù),取得民辦非企業(yè)單位法人資格;履行重要事項變更審核、登記、備案手續(xù)?！边@一指標(biāo)上,只有44.4%的民辦博物館獲得滿分;在“按規(guī)定參加博物館年檢、民辦非企業(yè)單位年檢且年檢結(jié)論合格”這一指標(biāo)上,只有31%的博物館獲得滿分,26.7%博物館得分在60—90分之間(百分制)。 

　　評估報告負責(zé)人指出,民辦博物館設(shè)立審核中存在省、市、縣3級文化文物部門同時審批,且下級部門審批意見不向上級部門報備的情況,這與《博物館管理辦法》中由省級文物部門履行博物館設(shè)立審批的規(guī)定相矛盾。從實踐看,由于缺乏專業(yè)力量,由市、縣級文化文物部門負責(zé)審核的條件并不成熟。在成立登記主體方面,不少民辦博物館沒有到民辦非企業(yè)單位登記機關(guān)登記注冊,甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù)。同時年檢材料顯示,在2011年530余家參加年檢的民辦博物館中,至少有53家是在工商部門登記注冊的,比例高達10%。這些現(xiàn)象不僅違反了有關(guān)規(guī)定,而且與民辦博物館的非營利屬性定位相沖突。 

　　文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在 

　　參評申報材料和有關(guān)調(diào)查材料顯示,民辦博物館存在博物館財產(chǎn)與舉辦者財產(chǎn)分割不清晰的現(xiàn)象,有的民辦博物館把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或驗資報告、個人申辦者把銀行存款單作為其設(shè)立博物館的資金來源證明;超過2/3的民辦博物館在理事會管理方面存在明顯問題。 

　　文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。由于藏品主要源于民間,來源是否合法大多只能靠收藏者自證,且收藏渠道沒有國有博物館規(guī)范,導(dǎo)致藏品合法來源與真假問題一直困擾著民辦博物館的成長。專家指出,雖然這種現(xiàn)象僅在以文物為藏品的民辦博物館中比較突出,但由于社會關(guān)注度高,往往影響到整個民辦博物館的品質(zhì)和形象。 

　　此外,按照規(guī)定,民辦博物館可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù),但經(jīng)營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配,只能用于博物館所自身的發(fā)展。評估報告顯示,部分民辦博物館雖然登記為民辦非企業(yè)單位,但其運營宗旨與非營利性質(zhì)不符。 

　　針對評估結(jié)果,報告提出以下幾方面的建議:建立健全民辦博物館準入制度,強化行業(yè)管理措施;以評促改,健全內(nèi)部管理,發(fā)揮民辦博物館的公益職能;加大政策扶持力度,促進民辦博物館可持續(xù)發(fā)展;強化業(yè)務(wù)指導(dǎo),著力提高民辦博物館的專業(yè)化水平等。