城中村改造成村干部生財“搖錢樹”,浙江省杭州市查處一村干部以權謀私案件—— 用心呵護村民利益
浙江省杭州市郊,良渚古城遺址——中國正式列入申報2019年世界文化遺產(chǎn)的項目。近年來,隨著古城遺址歷史文化價值被不斷挖掘,其所在的余杭區(qū)良渚街道也聲名鵲起。距離良渚古城遺址5公里左右,同屬一個街道的七賢橋村憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢贏得發(fā)展先機,村集體收入連年穩(wěn)步增長。
然而,村集體的發(fā)展卻沒有給當?shù)卮迕駧砩畹母纳?反而引發(fā)了一系列矛盾。這一切,都源于七賢橋村一個舉足輕重的人物——村委會主任許良法。
致富“領頭雁”成了村里“一霸手”
“他當村支書時,村支書是一把手;他當村主任時,村主任就是村里的一把手?！边@是當?shù)馗刹咳罕妼υS良法的一致評價。在大家看來,這個在改革開放初期帶領村民脫貧致富的“老支書”,有本事,但也很霸道。
許良法,1984年起擔任七賢橋村村支書,2003年卸任。1984年的七賢橋村,一窮二白,村集體收入入不敷出。許良法上任后,一邊積極整合村集體資源,一邊帶領村民理思路、抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。80年代中期,余杭地區(qū)提出每個村都要有村辦企業(yè)。許良法起早貪黑跑關系、拉業(yè)務,帶領村民發(fā)家致富。近20年的努力,七賢橋村村集體收入從1.67萬元提升到1008萬元。
“七賢橋村翻天覆地的變化,為許良法積累了很高的威望,在村里他基本上是說一不二?！庇嗪紖^(qū)紀委監(jiān)委辦案人員介紹。
有能力、有魄力——許良法這樣評價自己擔任村支書期間的工作表現(xiàn)。然而,卸任村支書后,失去權力的許良法有了危機感。于是,2004年,許良法又想方設法當上了村委會主任。此時,杭州城北副中心的區(qū)位優(yōu)勢,也讓位于余杭區(qū)的七賢橋村的地價飆升。
2006年,因良渚古城遺址的保護性開發(fā)和景觀視線修復,良渚鎮(zhèn)(現(xiàn)為良渚街道)成立了良渚文化村七賢橋村項目推進小組。鎮(zhèn)里派出一名干部擔任推進小組組長,七賢橋村委會主任許良法擔任副組長。
然而,推進小組事事都要商議的工作制度讓習慣了直接拍板的許良法感到“約束”。于是,他私下找到村里的企業(yè)主,指使他們拒不配合項目征地拆遷;另一方面,許良法又經(jīng)常以犒勞的名義宴請推進小組工作人員,以籠絡人心。
“我擔任副組長,大家還是比較認同我的;我又是村委會主任,村里的企業(yè)老板都聽我的。這樣,事情做起來比較方便,工作推進得也比較快?！痹S良法回憶道。推進小組組長說話、辦事都不如許良法管用,逐漸,許良法成了項目推進小組的實際控制人。
以“辦好公事”為名謀取私利
為什么要把村里大小事務的控制權牢牢攥在自己手中?許良法此后的一系列行為表明,這不是單純的舍不得權力,而是另有圖謀。
隨著良渚文化村項目的持續(xù)推進,七賢橋村的土地開發(fā)價值不斷攀升,緊握決策大權的許良法,私欲也不斷膨脹。
“公事要辦好,私事也要辦好。”這是許良法掛在嘴邊的一句話。企業(yè)老板王丙坤在租用的七賢橋村五郎山水庫地塊搭建違章建筑,影響了良渚文化村的整體開發(fā)和景觀視線。為保障項目推進,鎮(zhèn)里就讓許良法從中協(xié)調(diào)。誰知許良法早就與王丙坤沆瀣一氣。協(xié)商過程中,許良法一方面表現(xiàn)出積極主動的工作態(tài)度,實時向鎮(zhèn)上匯報協(xié)商進度;另一方面則暗中給王丙坤出謀劃策,故意抬高補償價格,使得本來只投入20多萬元的王丙坤坐收140余萬元的補償。事成之后,許良法收下了王丙坤送的10萬元好處費。
表面上看,許良法在推進重點項目、征地拆遷、招商引資工作中積極主動、成效顯著,實際上他卻是打著“為大家辦事”的旗號謀取自己的利益。
2010年,王丙坤在村級留用地上建造了4棟綜合樓。按照事先約定,綜合樓建成后1、2層歸村集體所有,3至5層歸開發(fā)商?？吹接绣X可賺,許良法便向王丙坤提出要2個低價購房指標,王丙坤欣然同意。2013年,綜合樓建成后,許良法又以2套低價房戶型不好為由,找王丙坤換了一套192平方米的大房子。等大房子拿到手,許良法不聲不響把之前低價選購的2套房轉(zhuǎn)手賣掉。所謂的“換房”成了白拿,2個低價購房指標實際上成了3套房子。經(jīng)認定,192平方米房屋價值約70萬元。
巧取豪奪讓許良法嘗到了甜頭,憑借權力謀取私利的勾當一發(fā)不可收拾。2013年,看到企業(yè)老板因租用土地被征用賺了錢,許良法便以兒子欠錢為由找企業(yè)老板“借”錢?！霸S良法是村委會主任,又是‘老支書’,村里的事情都是他說了算,要在村里做業(yè)務,沒有他的支持怎么做得下去?”于是,許良法從村里企業(yè)老板沈?qū)W達那里順利“借”走了50萬元。而這樣有借無還的戲碼,許良法上演了不止一次。10萬、50萬、75萬……2005年至2014年間,許良法先后索取收受賄賂共計246.9萬元。2017年9月,許良法因受賄被開除黨籍,并被依法判處有期徒刑8年。
村級組織制度建設迫在眉睫
隨著城鎮(zhèn)化向縱深推進,經(jīng)濟項目向城鄉(xiāng)結合部轉(zhuǎn)移和延伸,巨大的需求推高了土地價格。農(nóng)村土地征地拆遷、建設工程等項目涉及復雜的利益再確認及再分配,而這些任務離不開村干部的協(xié)助與支持。
在針對城中村改造開展專題調(diào)研時,杭州市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),土地儼然成為村干部腐敗的重災區(qū)。村干部處于權力體系的末梢,掌握很多的土地、財政、人力等資源?！霸诨鶎?權力更集中,村支書是村里的一把手,加上權力的監(jiān)督制約機制不完善,就容易出現(xiàn)腐敗問題。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說,村官同時具備資源、動機、機會這三個腐敗的條件。
“為保證村集體土地征地拆遷順利進行,政府部門往往委托村級自治組織進行‘包干’。然而,對過程監(jiān)管不足,一些村莊村務、財務又不夠透明,為權力尋租留下了空間?！敝心县斀?jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生認為,村級組織的財務監(jiān)管不給力、公開不到位,為某些村干部的貪腐和尋租打開了方便之門。
有專家表示,村干部之所以膽敢啃食征地補償這塊“奶酪”,看似是經(jīng)不起利益誘惑所致,其深層次的原因還是監(jiān)管沒跟上,工作隨意性大,透明度不高。此外,補償結算程序不完善,審核環(huán)節(jié)流于形式,也讓少數(shù)人有了中飽私囊的可乘之機。
因此,當務之急是將財務監(jiān)管延伸并滲透到村級組織,尤其在新型城鎮(zhèn)化推進速度較快的鄉(xiāng)村,更應加大財務監(jiān)督力度,讓制度建設跟得上時代步伐。思之長遠,治本之策還在于進一步加強村民自治制度建設,真正實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、民主決策。(本報記者 李光 通訊員 洪濤 常樂平)
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