映象網(wǎng)鄧州訊（記者 燕天舉 通訊員 史英 張陽(yáng) 王巖）眼下，就如何激發(fā)并長(zhǎng)久保持人大代表的履職活力？
對(duì)此，記者特意走訪鄧州市桑莊鎮(zhèn)，得知該鎮(zhèn)人大從管理與服務(wù)兩個(gè)方面入手，探索并形成了量化考核、協(xié)調(diào)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、激勵(lì)約束“四位一體”的工作機(jī)制，有效地激發(fā)了人大代表的履職活力。
量化考核，給代表履職設(shè)定丈量尺
“代表主體作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，一直是不同程度地困擾著各級(jí)人大組織工作的一個(gè)軟肋，也是基層人大組織一直力求突破解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一?！编囍菔猩Ｇf鎮(zhèn)人大主席王海洲說(shuō)。
在王海洲看來(lái)，代表主體作用發(fā)揮不夠有主客觀兩方面的因素。從主觀上講，有的代表履職的主觀能動(dòng)性不高，存在“額外工作”的想法，只把代表當(dāng)榮譽(yù)，缺乏應(yīng)有的使命感和責(zé)任感；從客觀上講，由于人大組織多為社會(huì)兼職、組織上相對(duì)“松散”，造成了人大組織對(duì)代表的管理難、會(huì)議活動(dòng)組織難的“兩難”現(xiàn)狀。
針對(duì)上述問(wèn)題，從2014年7月開(kāi)始，桑莊鎮(zhèn)人大先后建立了《關(guān)于代表履行職責(zé)量化考核辦法（試行）》《桑莊鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾制度》《桑莊鎮(zhèn)人大代表誡勉退出辦法》《關(guān)于維護(hù)人大代表合法權(quán)益的辦法（試行）》“四位一體”的管理服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，其中起主要推動(dòng)作用的是“量化考核和誡勉退出”兩大機(jī)制。
“《考核辦法》就是用打分的方式，給代表履職設(shè)定一把‘丈量尺’，科學(xué)丈量和有效評(píng)定代表履職情況?！鄙Ｇf鎮(zhèn)黨委書(shū)記萬(wàn)洪志說(shuō)，《考核辦法》把代表履職內(nèi)容分成6大類(lèi)，細(xì)化為41個(gè)小項(xiàng)，逐一進(jìn)行量化、賦分、排隊(duì)、通報(bào)，128名代表的履職成果一目了然，公開(kāi)透明。在同一類(lèi)履職內(nèi)容中因質(zhì)量的不同，也讓得分不盡相同。比如，撰寫(xiě)一件議案，因質(zhì)量不同可得6個(gè)等級(jí)分?jǐn)?shù)。同時(shí)，把參加全會(huì)、提交議案作為代表履職“規(guī)定動(dòng)作”，提出剛性要求，做到就加分，做不到就扣分。努力使代表履職內(nèi)容得分權(quán)重切合實(shí)際，履職實(shí)績(jī)與履職所得分?jǐn)?shù)相對(duì)等。
打開(kāi)《鎮(zhèn)人大代表履職情況登記簿》，里面詳細(xì)記錄每名代表履職原始情況。對(duì)每位代表的情況輸入電腦，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、量化、分析，實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化管理。
“根據(jù)代表年度履職得分情況，我們確定年度履職量化考核排名前30%的代表為年度‘優(yōu)秀代表’。同時(shí)，采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，擬定年度約談、勸辭對(duì)象。”王海洲說(shuō)，鎮(zhèn)人大每年都對(duì)代表年度履職量化考核情況，按照代表得分多少的正排序進(jìn)行綜合通報(bào)。在通報(bào)中，直接明確優(yōu)秀、合格、不合格的基本分?jǐn)?shù)，讓代表自行對(duì)號(hào)入座。
“我們不是單純的以量計(jì)分，而是將定性與定量相結(jié)合?！蓖鹾Ｖ拚f(shuō)，“特殊時(shí)期特殊化，比如部分代表缺席會(huì)議，如果情況確實(shí)特殊，就不會(huì)對(duì)他進(jìn)行批評(píng)教育。過(guò)度批評(píng)可能會(huì)激發(fā)他的負(fù)面情緒，進(jìn)而打擊他的積極性。”
協(xié)調(diào)服務(wù)，為代表履職搭建新平臺(tái)為便于代表履職、充分發(fā)揮作用，桑莊鎮(zhèn)人大探索搭建了多個(gè)著眼履職需要、具有時(shí)代特點(diǎn)、突出人大優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)。
“為把代表個(gè)人素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人大組織的參政議政優(yōu)勢(shì)，我們把代表中各類(lèi)專家、學(xué)者組織起來(lái)，按界別和專業(yè)知識(shí)，組建了宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)林業(yè)、文化旅游、中小微企業(yè)管理等五個(gè)代表專家組?！鄙Ｇf鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙鵬介紹說(shuō)，各專家組根據(jù)人大年度擬定的主題，高起點(diǎn)、專業(yè)化地提出意見(jiàn)和建議。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，桑莊鎮(zhèn)人大還開(kāi)設(shè)了“人大論壇”“主席信箱”、微博和“代表之家”微信群。代表可通過(guò)任一載體，與主席團(tuán)成員、專家組、界別代表活動(dòng)組以及其他代表進(jìn)行互動(dòng)。對(duì)代表在載體上的“高談闊論”，鎮(zhèn)人大還指定專人負(fù)責(zé)匯總梳理。兩年來(lái)，已梳理30余個(gè)“金點(diǎn)子”報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府，10余條頗具見(jiàn)地的信息報(bào)送市人大和省人大。
更吸引人大代表參與的則是多個(gè)民主監(jiān)督小組。桑莊鎮(zhèn)人大精選代表36名，編成6個(gè)民主監(jiān)督小組，監(jiān)督村鎮(zhèn)中心、民政所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所、中心校等重點(diǎn)單位。在組織監(jiān)督中，注重掌握工作動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各監(jiān)督組先后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、校園安全、集鎮(zhèn)集中整治、改善農(nóng)村環(huán)境、村鎮(zhèn)垃圾處理等敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題民主評(píng)議，提出意見(jiàn)建議20余條。
“人大創(chuàng)造了一個(gè)很和諧的、正能量的環(huán)境?！编囍菔猩Ｇf鎮(zhèn)黨委副書(shū)記宋書(shū)勇告訴記者，“通過(guò)搭建這些平臺(tái)，不僅以制度的設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)代表履職意識(shí)，而且通過(guò)代表的履職，提升了個(gè)人的責(zé)任感、使命感。作為一名人大代表，感覺(jué)很光榮、很有價(jià)值?！?/p>
維護(hù)權(quán)益，做代表履職堅(jiān)強(qiáng)后盾“過(guò)去曾有這樣的情況，有的代表對(duì)一些單位提出了一些批評(píng)性意見(jiàn)，收到的不是感激，而是選擇性執(zhí)法。代表的公民權(quán)利受到侵害，政治權(quán)利也受到影響?！蓖鹾Ｖ拚f(shuō)，人大組織作為“代表之家”，在代表履職時(shí)，有責(zé)任也有義務(wù)為其創(chuàng)造良好條件、提供必要保障，依法全力維護(hù)履職權(quán)利，解除后顧之憂。
2014年，桑莊鎮(zhèn)黨委以“中共桑莊鎮(zhèn)委員會(huì)文件”的形式出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)鎮(zhèn)人大代表合法權(quán)益的辦法（試行）》?！叭?zhèn)各部門(mén)應(yīng)為市、鎮(zhèn)人大代表行使民主權(quán)利和履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供保障”，“高度重視和認(rèn)真落實(shí)代表的議案和建議”、“自覺(jué)接受代表的民主監(jiān)督”，“保證代表參加履職活動(dòng)”、“保證代表閱讀文件”、“保證代表列席會(huì)議”，辦法為代表履職提供了剛性支持。
“靠什么激發(fā)代表的動(dòng)力？最核心的是靠對(duì)代表履職成果的尊重和利用”。桑莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記萬(wàn)洪志介紹說(shuō)，桑莊鎮(zhèn)人大高度重視代表建言成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，努力讓代表的“話語(yǔ)權(quán)”擲地有聲。每年全會(huì)期間各討論小組代表提出的意見(jiàn)建議，會(huì)后都集中進(jìn)行梳理，以人大組織的名義報(bào)送黨委、政府，黨委以文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。這一做法已堅(jiān)持三年，30余條意見(jiàn)建議納入到桑莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際舉措之中。
當(dāng)代表因履職而受到恐嚇、打擊，致使民主權(quán)利和公民基本權(quán)利受到侵害之時(shí)，桑莊鎮(zhèn)人大經(jīng)常站出來(lái)“撐傘遮陰”，有理有力地當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。為此，桑莊鎮(zhèn)人大專門(mén)成立了由3名具有國(guó)家司法資質(zhì)的代表組成的代表法律咨詢服務(wù)組，義務(wù)為代表提供法律援助，讓代表有尊嚴(yán)、有地位的履行職責(zé)。自2014年以來(lái)，桑莊鎮(zhèn)人大以人大組織的名義，采用集體咨詢和個(gè)別詢問(wèn)的方式，幫助解決代表維護(hù)民主權(quán)利和涉法涉訴問(wèn)題8件。
激勵(lì)約束，為代表履職樹(shù)立風(fēng)向標(biāo)
量化考核，貴在有效。
“我們抓住‘獎(jiǎng)’與‘懲’兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，既大張旗鼓開(kāi)展評(píng)比表彰，又理直氣壯組織約談勸辭，有效形成了爭(zhēng)以先進(jìn)、后以退出的激勵(lì)與約束機(jī)制?！比f(wàn)洪志說(shuō)。
評(píng)比表彰是激發(fā)代表履職活力的“催化劑”。桑莊鎮(zhèn)人大采取自下而上的方式，突出抓好界別代表活動(dòng)組的初評(píng)，組織代表向所在的活動(dòng)組作履職情況報(bào)告。同時(shí)鎮(zhèn)人大還向代表所在單位黨組織印發(fā)《表彰決定》，讓人大表彰成為代表?yè)Q屆連任、本職崗位晉升的一個(gè)重要條件。通過(guò)有效實(shí)施評(píng)比表彰，起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，議案、信息呈現(xiàn)“量增質(zhì)更優(yōu)”的特點(diǎn)，3年間議案增長(zhǎng)了54%、信息增長(zhǎng)了128%。
激勵(lì)與約束如何做到“兩手抓，兩手都要硬”？2014年，桑莊鎮(zhèn)人大專門(mén)出臺(tái)了《代表誡勉和退出辦法》，通過(guò)定期通報(bào)，組織約談和勸辭退出，從制度上打通不作為、不履職代表的“出口”。
“剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候部分人大代表有抵觸情緒，現(xiàn)在反響非常好?！比f(wàn)洪志說(shuō)，“人大代表履職情況，我們以前采取的是會(huì)后通報(bào)的措施，今年開(kāi)始實(shí)施會(huì)前通報(bào)，這樣更加強(qiáng)化了代表履職的主體意識(shí)。”
“我這些年感觸最深的是，人大代表不僅是一份榮耀，我們更要擔(dān)負(fù)責(zé)任和義務(wù)。人大不是一個(gè)單純的組織，而是一個(gè)家，我是家中的一名成員。為家盡心盡力地干活，為家增添榮譽(yù)，盡自己的責(zé)任和本分，是我的義務(wù)。”桑莊鎮(zhèn)人大主席王海洲告訴記者。
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