加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性
習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)著力指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)?！备母镩_放是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，我們必須以黨的十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷把改革事業(yè)引向深入。
一是要堅(jiān)持“摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”的原則。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。
二是要堅(jiān)持“創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結(jié)合”的原則。我國改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾的改革積極性高漲時(shí)，改革事業(yè)才能有序地向前推進(jìn)，改革紅利才能得到有效釋放。當(dāng)前，收入分配體制改革滯后等原因，導(dǎo)致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對(duì)改革的積極性。改革發(fā)展任務(wù)越繁重，我們?cè)揭３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是釋放改革紅利最有力的保障。
三是要堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合”的原則。我們要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)的最終確立，其本質(zhì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程。我國在釋放改革紅利的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地為不同的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四是要堅(jiān)持“改革試點(diǎn)與綜合配套相結(jié)合”的原則。我們?cè)谧⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時(shí)，也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對(duì)于像土地制度、戶籍制度、財(cái)稅體制、金融體制等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，要加強(qiáng)改革的試點(diǎn)工作，通過改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時(shí)，要更加注重各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的“整體效應(yīng)”。比如，像壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革、價(jià)格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的綜合配套改革。進(jìn)一步釋放改革紅利，要著力進(jìn)行綜合配套，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革共同深化、相互促進(jìn)，不斷形成改革的強(qiáng)大合力。
改革可能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”每一項(xiàng)改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，敢于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。我們要以黨的十八屆三中全會(huì)為契機(jī)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，協(xié)調(diào)推進(jìn)打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的各項(xiàng)改革，努力把改革開放推向新的高度，進(jìn)一步釋放改革紅利。
第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。這是深化改革的基本前提，也是阻礙我國進(jìn)一步釋放改革紅利的最大硬骨頭所在，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是政府怎樣放權(quán)。一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。要大幅度減少行政審批，努力向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。處理好中央政府和地方政府的關(guān)系，深化政府機(jī)構(gòu)改革特別是地方政府改革，積極發(fā)揮和調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性和創(chuàng)造性。二是要全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合國力等方面的重要作用。要對(duì)鐵路、石油、電力、民航等行業(yè)，將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開。競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)民間資本全部放開，自然壟斷的吸納民間資本有序參與。三是毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化配套制度改革。新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎，必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度改革，加快土地確權(quán)，確保農(nóng)民土地用益物權(quán)的主體地位。修改物權(quán)法，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是要分類推進(jìn)戶籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一的居住證制度。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的所有城鎮(zhèn)常住人口。四是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。五是要將生態(tài)文明的理念和原則融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程中來。
第三，深化財(cái)稅體制改革，理順各項(xiàng)財(cái)政關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步理順各級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)力事權(quán)相匹配。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，要建立完善的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第四，深化金融體制改革，構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況，以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，緩解內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的不平衡，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，健全金融組織體系。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，完善分層有序、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，不斷提高金融市場(chǎng)化程度，這對(duì)于降低企業(yè)的直接融資成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。要強(qiáng)化金融監(jiān)管和調(diào)控能力，加強(qiáng)金融系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系的穩(wěn)健高效運(yùn)行，這是我國金融體制改革適應(yīng)全球化發(fā)展的客觀要求，也是進(jìn)一步釋放改革紅利的必然選擇。
第五，推進(jìn)投融資體制改革，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們要抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。要著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)推進(jìn)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，并有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)實(shí)踐中的操作性。
第六，深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，理順價(jià)格調(diào)節(jié)體系。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，價(jià)格改革的目的是要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的信號(hào)傳遞機(jī)制，應(yīng)當(dāng)按照“要素市場(chǎng)化”的原則深化價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格調(diào)節(jié)體系，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)。要將水、電、天然氣、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置，通過價(jià)格杠桿作用促進(jìn)土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。要同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有資源、公共資源的確權(quán)工作，應(yīng)盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，改善管理，堅(jiān)決破除大量資源通過不規(guī)范甚至違法渠道轉(zhuǎn)化成了個(gè)人財(cái)富的體制機(jī)制因素，不斷將我國的改革事業(yè)向縱深推進(jìn)。
第七，深化收入分配改革，促進(jìn)社會(huì)公平公正。2013年2月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配體制改革的若干意見》，這是指導(dǎo)我國深化收入分配體制改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。收入分配改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度改革，同時(shí)也是一塊難啃的硬骨頭。一方面，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。另一方面，要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
第八，深化對(duì)外開放，開拓未來發(fā)展空間。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，如何進(jìn)一步深化對(duì)外開放進(jìn)程，是我國進(jìn)一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。要積極推動(dòng)與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、周邊國家建立友好關(guān)系，不斷提高我國在世貿(mào)組織、世界銀行、IMF、G20峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織等國際與區(qū)域組織中的地位，積極發(fā)揮我國在世界經(jīng)濟(jì)論壇、上海合作組織、亞洲博鰲論壇等對(duì)話機(jī)制中的主導(dǎo)性作用。尤其要積極推動(dòng)中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的改革開放工作，加快實(shí)施《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，這是推動(dòng)我國全面改革開放的新載體和試驗(yàn)田，對(duì)于進(jìn)一步釋放改革紅利意義十分重大。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）
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