京華時(shí)報(bào)訊近日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正式啟動(dòng)。中央軍委計(jì)劃用3年左右時(shí)間，分步驟停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系。

　　《通知》要求，自《通知》下發(fā)之日起，所有單位一律不得新上項(xiàng)目、新簽合同開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，凡已到期的對(duì)外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項(xiàng)目立即停止。全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的主要原則和配套措施，對(duì)改革經(jīng)費(fèi)收支管理辦法、研究建立相關(guān)崗位津貼制度、各類(lèi)遺留問(wèn)題處理辦法等進(jìn)行明確。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，全面停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)有償服務(wù)活動(dòng)，是一項(xiàng)事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。各級(jí)必須強(qiáng)化政治意識(shí)、看齊意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聞令而動(dòng)，大事大抓，確保中央軍委的決策指示落到實(shí)處。

　　>>評(píng)論

　　打仗是軍隊(duì)主業(yè)偏離會(huì)禍患無(wú)窮

　　昨天，解放軍報(bào)發(fā)表評(píng)論指出，軍隊(duì)的根本職能是打仗，偏離“主業(yè)”禍患無(wú)窮。軍隊(duì)吃“皇糧”，應(yīng)一心謀“打贏”。講創(chuàng)收、搞“副業(yè)”，無(wú)異于自毀長(zhǎng)城。如果嘴上喊著“強(qiáng)軍興軍”，心里想著“掙錢(qián)謀利”，心思不在“戰(zhàn)場(chǎng)”在“市場(chǎng)”，讓“副業(yè)”搶了“主業(yè)”的位置，必然心有旁騖、分心走神，使命驅(qū)動(dòng)變成利益驅(qū)動(dòng)的最終結(jié)果是將不能謀、兵不能戰(zhàn)，誤黨誤國(guó)。

　　全面停止有償服務(wù)活動(dòng)涉及軍地多方利益，涉及大量政策制度創(chuàng)新和復(fù)雜敏感問(wèn)題的處理，組織難度大，協(xié)調(diào)困難多。各級(jí)要轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄掙錢(qián)謀利思想，把全部心思用在能打仗、打勝仗上。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，妥善處理各種矛盾問(wèn)題。

　　□歷史背景

　　軍隊(duì)醫(yī)院等都是有償服務(wù)形式

　　何為軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)？此前，一名軍內(nèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家曾向京華時(shí)報(bào)記者透露，軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)利用軍隊(duì)資源保障軍隊(duì)服務(wù)的同時(shí)，有一些多余的資源可以給社會(huì)開(kāi)放提供有償服務(wù)，利用軍隊(duì)資源保障作戰(zhàn)的情況下，適當(dāng)?shù)貙?duì)社會(huì)開(kāi)放，主要行業(yè)大概有十幾項(xiàng)，最典型的是軍隊(duì)醫(yī)院、軍隊(duì)院校、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)倉(cāng)庫(kù)、碼頭、文藝產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。1998年軍隊(duì)和武警部隊(duì)停止經(jīng)商后，暫時(shí)保留一些領(lǐng)域可以開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，在特定時(shí)期對(duì)鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、提高平時(shí)富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定作用。但后來(lái)，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問(wèn)題。

　　□改革進(jìn)程

　　全軍去年起摸底有償服務(wù)情況

　　從去年開(kāi)始，停止有償服務(wù)就一直是中央軍委深化改革的一項(xiàng)重大工作。去年4月期間，全軍對(duì)外有償服務(wù)清理摸底就已全面展開(kāi)，重點(diǎn)查找擅自對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍、亂支亂用收益等問(wèn)題。軍隊(duì)從事對(duì)外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動(dòng)的單位全部納入清理摸底范圍，全面摸清2013年以來(lái)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)和開(kāi)展創(chuàng)收單位的人員配備、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)收支、運(yùn)行管理等方面，以及存在的各類(lèi)矛盾問(wèn)題的底數(shù)，準(zhǔn)確掌握全軍開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)和創(chuàng)收活動(dòng)的總體情況。

　　同時(shí)，為方便接受部隊(duì)官兵投訴舉報(bào)和咨詢建議，去年5月初，“全軍對(duì)外有償服務(wù)清理整頓”專(zhuān)題網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。

　　習(xí)近平主席曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有償服務(wù)問(wèn)題給軍隊(duì)帶來(lái)的危害不容忽視。去年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上宣布“下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)”。

　　□專(zhuān)家解讀

　　把更多精力集中到打仗上

　　國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室公方彬指出，此次全面停止有償服務(wù)啟動(dòng)是要讓軍隊(duì)更加純潔，把精氣神集中到打仗上來(lái)，需要官兵達(dá)到心無(wú)旁騖的境界。

　　軍隊(duì)提供有償服務(wù)是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，改革開(kāi)放后，為彌補(bǔ)國(guó)防經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，軍隊(duì)自謀出路參與經(jīng)商。

　　從軍隊(duì)建設(shè)方向講，大國(guó)軍隊(duì)都沒(méi)有“經(jīng)營(yíng)”一說(shuō)，這方面應(yīng)該明細(xì)分隔。因此解決問(wèn)題要著眼于軍隊(duì)主要任務(wù)是訓(xùn)練打仗，不能過(guò)多介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，容易影響軍隊(duì)形象和性質(zhì)宗旨。軍隊(duì)歷來(lái)是不應(yīng)該有自己利益的，軍隊(duì)一切為了人民，介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)扯進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛，并帶來(lái)不良社會(huì)影響。

　　國(guó)防經(jīng)費(fèi)不是軍隊(duì)自己產(chǎn)生的，屬于國(guó)家財(cái)政支出。如果軍隊(duì)建設(shè)部門(mén)再反過(guò)來(lái)在社會(huì)上掙錢(qián)，進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)，便會(huì)與國(guó)防經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用存在矛盾，哪怕軍隊(duì)的服務(wù)設(shè)施是對(duì)老百姓無(wú)償服務(wù)，那也不是軍隊(duì)?wèi)?yīng)該做的事，而是國(guó)家總體層面應(yīng)該考慮的。何況參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)容易導(dǎo)致腐敗，此前的反腐案例就涉及房地產(chǎn)等問(wèn)題，要切斷有償服務(wù)，保證軍隊(duì)純潔戰(zhàn)斗力才會(huì)越強(qiáng)。

　　軍隊(duì)醫(yī)院或大量轉(zhuǎn)移地方

　　公方彬表示，將社會(huì)保障服務(wù)納入軍民融合體系，是為了著眼于效力和效益，講究科學(xué)規(guī)律，既益軍又益民。比如軍隊(duì)醫(yī)院，既是社會(huì)的也是國(guó)防的，國(guó)防也需要納入社會(huì)，起到一個(gè)良性互動(dòng)。這次改革可能涉及到軍隊(duì)醫(yī)院大量轉(zhuǎn)移地方的問(wèn)題，如果醫(yī)療行業(yè)不向社會(huì)服務(wù)，病人只能大批向地方轉(zhuǎn)移，醫(yī)院應(yīng)開(kāi)通軍人服務(wù)窗口，把軍人當(dāng)做重要服務(wù)對(duì)象。由于社會(huì)醫(yī)療資源不夠，假如轉(zhuǎn)到地方，既要解決軍人就醫(yī)問(wèn)題，同時(shí)，又不能閑置，以軍民融合思維來(lái)對(duì)待，這一切問(wèn)題就化解了。但是，要解決切斷有償服務(wù)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題，需要考慮依法使用政策來(lái)調(diào)整這些歷史遺留問(wèn)題。

　　公方彬認(rèn)為，有償服務(wù)單位在工作之外會(huì)有一些獎(jiǎng)懲制度，涉及獎(jiǎng)金。沒(méi)有有償服務(wù)后，有些領(lǐng)域的福利會(huì)大幅度縮減，可能涉及人才流失問(wèn)題。但是，軍人沒(méi)有灰色地帶，也沒(méi)有超支部分，考慮到軍人特殊行業(yè)，應(yīng)該會(huì)在工資待遇增加的同時(shí)，取消一些單位的福利，這些需要軍人從觀念上改變，也需要政策考量平衡，在推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行完善。

　　軍隊(duì)不應(yīng)該與人民爭(zhēng)利益

　　計(jì)劃3年時(shí)間解決與整個(gè)軍隊(duì)深化改革時(shí)間周期相吻合。公方彬表示，所有的改革都會(huì)涉及利益，利益有其根本性，難度必然大，相關(guān)改革涉及行業(yè)規(guī)范、體制機(jī)制調(diào)整、具體裁減什么等問(wèn)題，這些系統(tǒng)工程會(huì)很難，在解決的過(guò)程中需要進(jìn)行全局考量。整個(gè)周期重點(diǎn)需要在制度設(shè)計(jì)上發(fā)力，有了頂層設(shè)計(jì)、思路、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，具體怎么落實(shí)，這方面還需要拿出最科學(xué)的規(guī)劃來(lái)。

　　軍隊(duì)改革是需要人人參與的，取消全面有償服務(wù)作為整個(gè)改革組成部分，主要涉及服務(wù)行業(yè)，除了醫(yī)療行業(yè)和科研院所等，還涉及軍營(yíng)周?chē)课莩鲎獾膯?wèn)題?？傮w來(lái)講牽涉面也不小，牽扯更多的是單位性和某些行業(yè)性的問(wèn)題，而指揮院校涉及會(huì)較小。

　　公方彬表示，全軍官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從思想上要轉(zhuǎn)到習(xí)近平的治軍方略上來(lái)，利益損失固然會(huì)有，也需要付出一定代價(jià)，但從軍隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講是利大于弊。軍隊(duì)不應(yīng)該是與人民爭(zhēng)利益的軍隊(duì)，應(yīng)該是無(wú)私奉獻(xiàn)的軍隊(duì)，集中打仗的軍隊(duì)。這樣來(lái)說(shuō)，一切矛盾都應(yīng)該克服，也是完全能夠克服的。

?。ㄓ浾?潘珊菊）