市民建議：能否形成合力，共同打造具有洛陽特色的夜經(jīng)濟(jì)
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在5月7日召開的全市一季度工作會暨第30屆牡丹文化節(jié)表彰會上，洛陽市長李柳身說，下一步，洛陽將努力擴(kuò)大夜間消費(fèi)，并抓緊規(guī)劃建設(shè)洛陽新區(qū)和各城區(qū)的夜消費(fèi)特色街區(qū)、夜市，市政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予適當(dāng)支持。
夜間消費(fèi)、夜市受到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視，那么作為“夜經(jīng)濟(jì)”的有力組成部分——夜市燒烤，能不能打造成其中的亮點(diǎn)？針對記者體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門都有些啥說法？連日來，本報(bào)記者對多家部門進(jìn)行了采訪，可記者發(fā)現(xiàn)，對于夜市燒烤，多家部門都有執(zhí)法權(quán)力，但對于主要責(zé)任在誰，由誰牽頭，這些接受采訪的部門都有些“說不清”。
[城管部門]露天燒烤已治理了兩年
洛陽市城市監(jiān)察管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱，為治理洛陽市城區(qū)露天燒烤，引導(dǎo)其健康發(fā)展，早在2010年5月份，洛陽市城市監(jiān)察管理局、衛(wèi)生局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局等單位聯(lián)合執(zhí)法，下發(fā)通知，重點(diǎn)治理城區(qū)露天無證燒烤。雖然時(shí)間過去了兩年，但目前對于洛陽燒烤攤位的管理，仍延續(xù)利用該通知的規(guī)章制度。
這個(gè)通知稱，入夏以來，城區(qū)內(nèi)露天無證燒烤違法經(jīng)營現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不僅污染了大氣環(huán)境，也直接影響了居民正常生活，群眾反映強(qiáng)烈。為保護(hù)洛陽市大氣環(huán)境，保障廣大群眾飲食安全，還市民一個(gè)安靜、整潔、和諧的生活環(huán)境，市政府決定由城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門對全市禁止燒烤范圍內(nèi)違法經(jīng)營的無證燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治。集中整治的范圍：谷水西大轉(zhuǎn)盤以東、焦枝鐵路以西、310國道以南、新洛宜鐵路以北建成區(qū)（含龍門旅游風(fēng)景區(qū)）范圍內(nèi)的露天無證燒烤。凡是在城區(qū)禁止范圍內(nèi)的無證燒烤商戶，應(yīng)主動(dòng)停止違法經(jīng)營行為，自行撤離經(jīng)營場所；場地及設(shè)施出租戶及時(shí)拆除設(shè)施，恢復(fù)場地原狀。對通過說服教育后仍不服從勸導(dǎo)，繼續(xù)經(jīng)營的燒烤商戶和場地、設(shè)施出租戶，城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門將聯(lián)合執(zhí)法，依法處理。
既然已經(jīng)治理了兩年，為啥露天燒烤仍然“久治不愈”、“屢禁不止”？該負(fù)責(zé)人說，治理市區(qū)露天燒烤，關(guān)鍵要理清兩點(diǎn)：誰來治理力度大，怎么治理效果好。他們經(jīng)常接到市民投訴，市區(qū)燒烤徹夜經(jīng)營、劃拳擾民、油煙熏天等，城管部門為此組織200多名信息員，每天晚上不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)一起督辦一起，投訴一起查處一起。
對于市民的投訴，城管局直接將情況反映到各區(qū)政府督辦，如果問題得不到解決，城管局將市民反映的問題形成市容巡查督辦情況周報(bào)，直接呈送到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以此督促解決問題。
關(guān)于市區(qū)燒烤為何屢禁不止有兩大原因，首先是燒烤利潤大，“干一個(gè)夏天可以休息一年”；其次，有需求，很多市民下樓就可吃到燒烤，方便快捷。露天燒烤的反復(fù)性很強(qiáng)，執(zhí)法人員一來他們立即“卷鋪蓋走人”，這邊人剛走他又推著車子開賣，“蹲守執(zhí)法”太浪費(fèi)人力和物力，政府為此投入大量的人力物力根本不劃算。
[工商部門]市區(qū)的燒烤攤?cè)菬o照經(jīng)營
既然針對燒烤的整治是聯(lián)合執(zhí)法，那么參與其中的洛陽市工商部門是啥態(tài)度？
洛陽市工商局一位執(zhí)法人員告訴記者，工商部門沒有為市區(qū)任何一家露天燒烤辦理營業(yè)執(zhí)照，全部是無照經(jīng)營，“主要是因?yàn)槠涓呶廴拘?，環(huán)保部門根本不會為其辦理環(huán)評，我們也無法為其辦理營業(yè)執(zhí)照”。
至于管理方面，洛陽市工商局一位執(zhí)法人員說，他們只能從無證經(jīng)營這塊對其進(jìn)行處罰。根據(jù)國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定：對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
[食品監(jiān)管部門]檢查的重點(diǎn)是食品質(zhì)量
8日，記者從食品監(jiān)管相關(guān)部門了解到，針對洛陽市燒烤市場，相關(guān)食品監(jiān)管部門將組織定期檢查活動(dòng)，檢查的重點(diǎn)為燒烤經(jīng)營者是否嚴(yán)格執(zhí)行食品、食品原料、食品添加劑的進(jìn)購查驗(yàn)、索證索票、貯存和使用制度以及食品加工操作過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，是否有超許可范圍加工涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)食物情況，食品處理區(qū)的布局流程是否合理，食品冷藏及防蠅、防塵、防鼠設(shè)施是否健全，餐飲具清洗、消毒、保潔設(shè)施是否完善，從業(yè)人員是否持證上崗等，檢查中還會對燒烤店餐飲具的清洗消毒效果進(jìn)行抽樣監(jiān)測。
針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的部分存在問題的燒烤店，比如食品安全管理制度落實(shí)不到位、個(gè)別從業(yè)人員未辦理健康證明等，將依法進(jìn)行處理。
[環(huán)保、交警部門]管理措施很有限
針對燒烤的管理一事，洛陽市環(huán)保局有關(guān)人員稱，根據(jù)市里面的責(zé)任劃分，從去年開始，店外燒烤主要由城管部門牽頭管理，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對店內(nèi)燒烤的監(jiān)管?！搬槍Φ陜?nèi)燒烤，我們一般都是要求其使用清潔能源，安裝排放處理煙氣的設(shè)施?！痹摴ぷ魅藛T稱。
此外，記者從交管部門獲悉，目前對露天燒烤占道經(jīng)營問題還沒有具體的管理措施。而對于市民外出吃燒烤占道停車的行為，將以違規(guī)占道進(jìn)行處罰，罰款200元。
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看看有哪些法律可做依據(jù)
目前，洛陽市的露天燒烤可分為占道燒烤、飯店超范圍經(jīng)營燒烤、場地露天燒烤、無證經(jīng)營燒烤四種類型。城市管理部門只能對占道燒烤進(jìn)行處罰，依據(jù)是河南省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十二條第二款“擅自在街道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)影響市容的，處以50元以上、200元以下罰款”。
飯店超范圍經(jīng)營燒烤需由工商行政管理部門對其進(jìn)行執(zhí)法，依據(jù)是國家工商行政管理局《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第三款“擅自改變經(jīng)營方式或者超越核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的，沒收其非法所得，可以并處5000元以下的罰款”。
不占道的場地露天燒烤需由環(huán)保部門對其進(jìn)行執(zhí)法，依據(jù)是《洛陽市大氣污染防治條例》第三十二條第九款“在市、縣(市)人民政府規(guī)定的禁設(shè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置露天燒烤等污染大氣環(huán)境的飲食攤點(diǎn)的,責(zé)令停止違法行為,沒收燒烤用具,處五十元以上五百元以下罰款”。
無證經(jīng)營燒烤需由衛(wèi)生部門或工商部門對其進(jìn)行執(zhí)法，依據(jù)是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條“未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款”和國家工商行政管理局《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條“未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營，應(yīng)予以取締，沒收非法所得，或并處以5000元以下的罰款”。
記者手記
管起來很“頭大”所以都不愿管
采訪中，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，在治理露天燒烤方面，城市管理部門管理的面最窄，處罰額度最低，不足以觸到疼處；環(huán)保部門管理的面最寬，法律依據(jù)最充分；而工商和衛(wèi)生管理部門處罰的力度最大、處罰額度最高。要想從源頭上治理露天燒烤，必須由環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、城管、公安部門配合，嚴(yán)管重罰，以求根治。也就是說，對于治理這個(gè)問題，城市管理部門只能針對占道經(jīng)營的燒烤攤點(diǎn)，依據(jù)河南省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以取締；對于經(jīng)營狀況好的，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為室內(nèi)經(jīng)營，并做好管理工作。由工商部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)對其經(jīng)營狀況進(jìn)行認(rèn)定，核準(zhǔn)是否能夠轉(zhuǎn)為室內(nèi)經(jīng)營。室內(nèi)經(jīng)營燒烤用具的排放氣體能否達(dá)標(biāo)，應(yīng)由環(huán)保部門進(jìn)行測定并加強(qiáng)管理。
他的這番話中，記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門與工商部門不止一次被提及，而當(dāng)記者采訪到環(huán)保部門時(shí)，對方則說，店外燒烤主要應(yīng)由城管部門牽頭管理，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對店內(nèi)燒烤的監(jiān)管。其他諸如食品監(jiān)管、交警部門，也對自己的職責(zé)劃分得很細(xì)，認(rèn)為“大頭”不應(yīng)該由自己來管。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州夜市燒烤目前悄然升級，形成了具有規(guī)模的“夜市廣場”、“燒烤大院”，記者注意到它們的共同特點(diǎn)：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打掃衛(wèi)生、統(tǒng)一維持秩序。而洛陽目前是不是缺乏一個(gè)這樣“統(tǒng)一”的組織？不少市民在采訪時(shí)說，能否成立一個(gè)諸如“夜市治理小組”？這樣才能促使各家單位形成合力，共同打造具有洛陽特色的夜市燒烤經(jīng)濟(jì)。
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