鄭東新區(qū)不動產(chǎn)登記中心，辦證的群眾排起長隊。

　　□記者梁新翠韓謹伊劉瑞朝陳駿文白周峰攝影

　　核心提示|雖與2016年作別還有一個半月的時間，但在鄭州，“不動產(chǎn)”卻已提前踏入2017年——就在昨天，有的分中心業(yè)務預約號已排至2017年1月13日，且當天的預約狀態(tài)依然顯示為：“滿”。昨日，大河報記者通過對鄭州市多個不動產(chǎn)登記部門進行暗訪發(fā)現(xiàn)，雖有“快速發(fā)證”、“跨區(qū)查詢”、“業(yè)務大戶分流”等一攬子優(yōu)化措施的實施，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在鄭州的實施目前仍然面臨巨大壓力。

　　從8月25日鄭州主城區(qū)全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度至今，“不動產(chǎn)”常常霸占各類媒體“頭條”。一個已在全國大部分地區(qū)推行許久的制度為何偏偏在鄭州會遭遇這么多的“坎兒”，且至今未走出“迷局”？“‘先天不足’加上后天的‘營養(yǎng)不良’，造就了‘孱弱’的不動產(chǎn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士這樣說。

　　　暗訪1

　　地點：鄭東新區(qū)分中心鏡頭：不動產(chǎn)登記業(yè)務，辦理速度令人憂

　　記者跟隨一名早晨5點就來到這里排隊的市民進行體驗，解押和抵押窗口的辦理業(yè)務速度平均在3-5分鐘。但不動產(chǎn)登記業(yè)務，速度令人憂。截至上午10點半，記者在離開辦事大廳時，早上排到3號的一個年輕姑娘，還坐在不動產(chǎn)登記的窗口等待，似乎過程有些枯燥，竟玩起了手機游戲。

　　昨日早上七點半左右，前來鄭東新區(qū)分中心暗訪的記者到達辦事大廳附近。雖距開門時間還有一個半小時，但門口卻排起了兩路縱隊。在鄭東新區(qū)分中心，工作人員為了提高效率，將市民分為“受理”和“查詢”兩個隊列。

　　在排隊時，很多市民交流起了自己的排隊經(jīng)驗，“有謠傳說上午10點后不發(fā)號，一天只發(fā)40個號碼”。不過，后來記者向工作人員證實，這些情況不屬實。在排隊過程中，記者發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，隊列中大多都是夫妻倆齊上陣，倆人配合，卡好時間點，打場“漂亮仗”。

　　鄭州市民張女士準備買一套金水區(qū)的二手房，可是趕的時間點不好，為了辦手續(xù)，已經(jīng)折騰了好幾次。聽說可以分流到鄭東新區(qū)辦理業(yè)務，早上6點多她就和丈夫帶著3歲的女兒，在兩個隊伍中分別排隊。

　　快到9點時，隊伍中有不少人悄悄地退出，又有陌生的面孔接替?！拔艺伊伺芡裙咎嫖遗抨?，早上7點前是30塊錢一小時，這樣我到公司簽個到就趕過來辦手續(xù)了?！币晃荒贻p女孩說道。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)來鄭東新區(qū)辦理金水區(qū)業(yè)務的市民不在少數(shù)，甚至能跟鄭東新區(qū)辦理業(yè)務的人數(shù)相持平。對此，現(xiàn)場受理業(yè)務的工作人員表示有些無奈，“鄭東新區(qū)辦理業(yè)務的長隊每天都是看不到頭，我們還要承擔金水區(qū)分流的業(yè)務，壓力真的不小”。

　　在辦事大廳，隨處可見工作人員粘貼的溫馨提示，上面顯示了金水區(qū)的受理范圍，并附帶有詳細地圖給前來辦理手續(xù)的市民查看。據(jù)受理取號窗口的工作人員介紹，目前，已經(jīng)給金水區(qū)受理范圍內(nèi)的業(yè)務留有兩個分流窗口，對待不同區(qū)域的業(yè)務都是一視同仁，并無差別對待。

　　　暗訪2

　　鏡頭：市民想辦正式證，工作人員卻“藏著掖著”地點：金水區(qū)分中心

　　現(xiàn)在“簡易版不動產(chǎn)證”在鄭州一些不動產(chǎn)分中心似乎已經(jīng)被“強制普及”了，而家住農(nóng)業(yè)路沿線建業(yè)貳號城邦的市民張先生始終覺得是張“臨時證”，心里不踏實。張先生要求辦理正式不動產(chǎn)證時，臨時預約點的工作人員先是稱，因為政策變化，正式的不動產(chǎn)證暫時無法辦理，在張先生的一再追問之下，該工作人員告知他，只有在房產(chǎn)信息變更或者房產(chǎn)證丟失的兩種情況下，才能辦理正式不動產(chǎn)證。隨后，張先生又到了咨詢窗口，而這里的工作人員則表示，不符合上述情況的張先生可以辦理正式不動產(chǎn)證，只是程序更加復雜，時間更長而已。張先生就納悶了，既然能辦正式的不動產(chǎn)證，他們?yōu)樯兑安刂粗薄?/p>

　　昨日上午9時，暗訪記者來到位于東風路與花園路交叉口西側(cè)的“業(yè)務大戶”金水區(qū)分中心辦證大廳，此時，門口臨時排隊區(qū)有50名左右的市民在等待查詢、填表，進入大廳。

　　記者發(fā)現(xiàn)，業(yè)務窗口前已不見往日烏泱泱的人群，平均每個窗口前有3至4名前來辦證的市民，工作人員正在有條不紊地處理著。人是少了，但是積壓的“庫存”還在，據(jù)分中心工作人員介紹，現(xiàn)在這里每天可辦理近300件不動產(chǎn)業(yè)務，而當天來預約辦證的市民只能等到12月6日以后了。

　　在這種“瘦身”的背后，記者發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)只在金水區(qū)行政服務中心一樓占據(jù)窗口數(shù)量“半壁江山”的不動產(chǎn)窗口，如今已大為擴充。目前，行政服務大廳一樓的所有窗口都已變成了不動產(chǎn)業(yè)務受理窗口，且大廳門外，還有進行排號和填表的“臨時帳篷”。

　　暗訪3

　　鏡頭：預約號被“黃?！背吹?00-1000元不等地點：管城區(qū)分中心

　　預約號少，排號難，“黃牛黨”也“應運而生”，在辦證大廳門口，一個40歲左右的男子邊打電話，邊悄悄遞給記者一張名片，當記者表示出花錢買號的意愿之后，該男子非常謹慎地將記者引至大門之外，介紹起各種“產(chǎn)品”的價位：代辦簡易不動產(chǎn)證3天內(nèi)取證，收費8000塊，預約號售價1個1000塊，時間都保證在12月2日至20日之間。

　　昨日上午，暗訪記者又來到位于商城路與塔灣路交叉口北側(cè)的管城區(qū)分中心，這里大廳的辦理情況和金水并無二致，但微信預約和現(xiàn)場預約卻都排到了明年1月13日，且已標注為“滿”的狀態(tài)。

　　在辦證大廳門口，記者佯裝質(zhì)疑這名40歲左右男子的可信度，該男子表示自己經(jīng)手辦成的不在少數(shù)，代辦先交訂金3000塊，代預約先交訂金500塊，辦成后補齊全款，辦不成則全額退款。幾分鐘之后，旁邊一位辦證市民告訴記者，“黃?！笔种械念A約號都是從紫荊山路與東大街交叉口西側(cè)的管城區(qū)國土資源服務大廳拿到的，他的朋友就在那里花100塊，從黃牛手中買到了12月5日的預約號。

　　記者隨即來到他口中所說的服務大廳。大廳門口貼有《告示》，顯示這里是管城區(qū)不動產(chǎn)登記中心第二分中心，每天可接待業(yè)務30個。

　　門口停車場管理員大媽告訴記者，每天晚上七八點，就有“黃?！眮砼抨犃?，他們多是附近的代跑腿兒、送外賣人員，有的人甚至會帶上被子，通宵睡在門口。

　　暗訪4

　　鏡頭：人多窗口少，不動產(chǎn)登記業(yè)務“忙瘋”地點：惠濟區(qū)分中心

　　昨日上午9時30分許，不動產(chǎn)登記業(yè)務窗口外側(cè)，已聚集了四五十人。但辦理業(yè)務的窗口，僅有三個?，F(xiàn)場有市民抱怨行政服務中心開設(shè)的窗口太少，加上一樓的一個窗口，總共才四個窗口。

　　昨日上午8時30分許，暗訪記者來到惠濟區(qū)分中心門前，已有大約20人開始排隊。隨著開門時間的臨近，門前等候排隊的人開始增多。

　　在服務中心側(cè)門旁邊，張貼著一張印有微信二維碼的告知牌。通過掃描二維碼，輸入自己的身份信息，便可以預約業(yè)務。不過，有市民反映，每天只能預約50個號。排隊現(xiàn)場，記者注意到有一些金水區(qū)分流過來的市民，他們和中介一起來辦理過戶手續(xù)。

　　預約只是獲得當天前來辦理的資格，能否早些辦理，還需要靠人工排號。9點一到，排隊的人群就爭著沖上二樓，擁到二樓東側(cè)的不動產(chǎn)登記業(yè)務辦公區(qū)域。幾名工作人員坐在三個不動產(chǎn)登記業(yè)務窗口外側(cè)，依次檢查前來辦理業(yè)務市民的資料和身份信息，并現(xiàn)場發(fā)放號碼。

　　前來辦理業(yè)務的有金水區(qū)和惠濟區(qū)的市民，辦公區(qū)域內(nèi)張貼有分流示意圖，金水區(qū)的在右側(cè)，惠濟區(qū)的在左側(cè)。

　　行政服務中心二樓，設(shè)有其他政府部門的辦事窗口，但多數(shù)較為冷清，很長時間都沒有人前來辦理業(yè)務。而不動產(chǎn)登記窗口西側(cè)的幾個其他政府部門的窗口，有些工作人員有時會玩手機。有市民抱怨說，真是“忙得忙死，閑得閑死”，為啥不能多增加幾個不動產(chǎn)登記窗口？這樣既解決了市民的燃眉之急，又能避免政府資源的浪費。

　　析因1

　　“孱弱不動產(chǎn)”之先天不足

　　登記過程中，系統(tǒng)不給力，信息不匹配等問題層出不窮

　　“北京作為首都，在推行‘不動產(chǎn)’之前，權(quán)籍調(diào)查足足準備了兩年；重慶，一個直轄市足足準備了三年。鄭州呢？3個月?！币晃徊粍赢a(chǎn)登記部門的內(nèi)部人士結(jié)合與多個外地不動產(chǎn)部門交流所得到的信息說。

　　據(jù)他介紹，今年5月，鄭州開始實施“不動產(chǎn)試點”，但這種試點可謂“淺嘗輒止”：各分中心僅在各自轄區(qū)內(nèi)找了一個小區(qū)進行“試點”。而僅僅3個月后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便在鄭州主城區(qū)全面推開。面對如同“洪水”一般涌來的市民，這位內(nèi)部人士也很無奈。

　　對于普通百姓而言，不動產(chǎn)登記證書與曾經(jīng)“房本兒”最大的區(qū)別就在于其唯一的“不動產(chǎn)單元號”。而在這一串數(shù)字編碼的背后，是“房地信息掛鉤”所取得結(jié)果。即在“不動產(chǎn)時代”，“房地信息”告別此前“兩證分屬”，從此一一對應。

　　而這一切，都要依靠“權(quán)籍調(diào)查”，把“房地信息”掛鉤后方能實現(xiàn)，但這一切，對于當時不動產(chǎn)推行“箭在弦上”的鄭州而言，一切還相距甚遠。

　　“其實我們很羨慕房管局的一個‘缺點’，就是‘一停電他們啥都干不成了’?！背恕皺?quán)籍調(diào)查”，一句來自不動產(chǎn)部門工作人員戲言，也證實了不動產(chǎn)的另一種尷尬：兄弟單位早已“數(shù)字化”多年，而這里，卻依然要靠“手工扒”去尋找土地登記卡的方式進行很多關(guān)鍵性的工作。

　　而業(yè)務辦理每天所要依靠的系統(tǒng)似乎也并不靠譜。此前，有多位市民向記者吐槽，但一位工作人員解釋說，系統(tǒng)時?？??！岸⒅髽松厦娴娜σ恢鞭D(zhuǎn)，干著急打不開?！彼f。

　　系統(tǒng)本身似乎并不過硬，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行后，“數(shù)據(jù)問題”也來添亂。據(jù)知情人士透露，對于在辦理不動產(chǎn)登記中所必須要依據(jù)的“房屋信息”而言，在此前房管部門所移交的鄭州340多萬套存量房信息中，只有約一半的數(shù)據(jù)為最終形態(tài)的“登記簿數(shù)據(jù)”，而另一半，只是業(yè)務辦理數(shù)據(jù)。此外，由于國土、房管部門所使用信息系統(tǒng)“從根上不匹配”的原因，不動產(chǎn)和房管部門間的數(shù)據(jù)直至今日仍存在“不在同一頻道”的問題。

　　此外，記者還從一位知情人士處獲得這樣一個消息。未來，在省級不動產(chǎn)登記部門，系統(tǒng)將實現(xiàn)“橫向可共享，縱向可調(diào)取”功能，但鄭州目前所采用的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)卻是單獨研發(fā)。

　　析因2

　　“孱弱不動產(chǎn)”之營養(yǎng)不良

　　除人手不足、缺少設(shè)備外不少分中心都處于“欠錢辦公”的狀態(tài)

　　大約在兩周前，大河報記者就了解到了這樣一個信息：“業(yè)務大戶”金水不動產(chǎn)分中心正在利用老的辦公場所，籌劃“第二大廳”的開設(shè)。但直至昨日，這一大廳依然未見蹤影。究其原因，一位不愿透露姓名的工作人員說：“沒電腦”。據(jù)他介紹，第二大廳的修整其實早已完成，但當分中心向市局打報告申請電腦等辦公設(shè)備時，一位領(lǐng)導頗為無奈地說“上一批電腦的錢，還沒給人結(jié)呢”。

　　金水分中心所面臨的這種窘迫，在鄭州市不動產(chǎn)登記中心及各分中心都有著不同程度的體現(xiàn)。“沒錢、沒編、沒時間”成為了不少地方如今的真實寫照。

　　一位知情人士向記者透露，不動產(chǎn)登記業(yè)務推行前，鄭州市編辦一共給市不動產(chǎn)登記中心定下了80多個編制，但這一規(guī)模至今沒有配齊?！坝媱澮獜姆抗芫终{(diào)過來36個人，最后到崗34個。其他的，準備從市國土局其他崗位進行轉(zhuǎn)崗，報名的只有11個?！倍谒饲昂秃戏什粍赢a(chǎn)登記中心的交流時得知，在合肥，市級不動產(chǎn)登記部門的在編人員有將近400人。大約一周前，這位知情人告訴記者說，不僅在人數(shù)上捉襟見肘，為了升級數(shù)據(jù)系統(tǒng)、進行權(quán)籍調(diào)查的一些資金也并未順利到位。

　　雖然每天與辦理不動產(chǎn)業(yè)務的市民直接“打著交道”，但鄭州不動產(chǎn)某分中心一位工作人員卻頻頻因自己的身份而陷入困惑?！坝幸淮斡浾邅聿稍L，問我的職務和身份，我當時真不知道該咋說?！彼嬖V記者，自己“合法的身份”其實是該區(qū)國土局的工作人員，但因為新增的不動產(chǎn)登記業(yè)務，自己最近倆月一直在為此忙碌，但自己的身份可謂“名不正言不順”。“說到底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項‘市本級’業(yè)務，在區(qū)一級沒有成立相應機構(gòu)，我們每個人的身份都很尷尬?！?/p>

　　據(jù)他透露，最初，鄭州不動產(chǎn)擬采用“1+8”的模式（市中心+8個分中心）就“爭議不斷”。在確立之后，起初分中心按照“15人”（市中心下派、區(qū)國土局、社會招聘各占5人）的方案設(shè)計。但不到半個月，這一方案就變?yōu)榱恕皡^(qū)國土局派駐12人，市中心負責社會招聘10人，市中心不派人”的模式。從不動產(chǎn)開始推行后，隨著大量業(yè)務的增加，各分中心開始趕忙招聘大量的社會聘用人員。

　　除去人手不夠，據(jù)記者了解，幾乎所有的不動產(chǎn)分中心都處于“欠錢辦公”的狀態(tài)。為何會出現(xiàn)這種情況？原因很簡單——各不動產(chǎn)分中心嚴格來講只是市中心的派出機構(gòu)，不是獨立法人，更設(shè)立不了自己的賬戶。

　　“現(xiàn)在不動產(chǎn)花的錢幾乎都是走的區(qū)國土局的賬戶，別說長此以往不是個事兒，現(xiàn)在我都發(fā)愁審計這關(guān)將來怎么辦?！蹦硡^(qū)不動產(chǎn)登記分中心一位相關(guān)負責人頗為無奈地對記者說。

　　面對已是“一鍋粥”的鄭州不動產(chǎn)，我們不知未來到底會走向何方，但“孱弱”的鄭州不動產(chǎn)確實已經(jīng)不起任何風浪。從大半個月前，經(jīng)過“一站式”辦公在形式上的確立，鄭州不動產(chǎn)似乎進入了一種“平靜”，但在這種“平靜”的背后，不僅是無數(shù)基層一線工作人員的干耗，更是無數(shù)辦事群眾的一種煎熬。