繼“6·19非法轉(zhuǎn)運(yùn)汞觸媒危險(xiǎn)廢物公益訴訟案”之后，河南省法院在受理環(huán)境民事公益訴訟案件方面又出重拳！9月27日上午，河南省人民政府新聞辦公室在鄭州召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院近日受理的河南省社會(huì)公益組織訴一養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案有關(guān)情況進(jìn)行了發(fā)布。據(jù)悉，此案同時(shí)也是全省第一起檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境公益訴訟案件。

　　環(huán)境公益訴訟案獲檢察機(jī)關(guān)支持 屬全省首次

　　9月19日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心作為原告，以洛陽(yáng)市吉利區(qū)輝鵬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、關(guān)同高、河南省國(guó)有孟州林場(chǎng)為被告，向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院遞交了民事起訴狀，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)形式審查后于當(dāng)日作出立案決定，依法受理了該案。這是繼“6·19非法轉(zhuǎn)運(yùn)汞觸媒危險(xiǎn)廢物公益訴訟案”后，河南省法院受理的第二起由本省社會(huì)公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，同時(shí)也是全省第一起檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境公益訴訟案件。

　　原告社會(huì)責(zé)任中心訴稱(chēng)，自1993年起，關(guān)同高在孟州林場(chǎng)東南部建養(yǎng)殖場(chǎng)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)至今。該養(yǎng)殖場(chǎng)未依法制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，未辦理環(huán)保審批手續(xù)，未配置污染治理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水一部分經(jīng)兩個(gè)水泥沉淀池簡(jiǎn)單沉淀后經(jīng)二道河進(jìn)入黃河，另一部分廢水直接排入無(wú)防滲措施的滲坑，養(yǎng)殖糞便露天堆放在圍墻外無(wú)任何防滲措施的滲坑，未采取無(wú)害化處理等措施。2013年7月10日及9月12日，環(huán)保部門(mén)兩次向關(guān)同高養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)了《環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)》，要求立即停止違法行為，拆除影響飲用水源地的養(yǎng)殖建筑設(shè)施，消除污染，恢復(fù)地貌。但該養(yǎng)殖場(chǎng)至今仍然在從事養(yǎng)殖、排污活動(dòng)。原告河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心請(qǐng)求判令三被告立即停止實(shí)施排放污水、臭氣、糞便，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)所和設(shè)施，清理污染物和現(xiàn)場(chǎng)垃圾等。

　　立案同日，洛陽(yáng)市人民檢察院向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院提交了《支持起訴意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心提起的該訴訟予以支持。洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院于9月20日依法對(duì)三被告直接送達(dá)了起訴狀、舉證通知書(shū)等應(yīng)訴材料，同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定向?qū)Ρ桓婢哂协h(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的河南省孟州市環(huán)保局、洛陽(yáng)市吉利區(qū)環(huán)保分局進(jìn)行了告知。同時(shí)，依據(jù)《環(huán)境公益訴訟解釋》第十條第一款的規(guī)定，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院已于9月22日在省高級(jí)人民法院官方網(wǎng)站上將立案情況予以公告。

　　對(duì)環(huán)境有潛在風(fēng)險(xiǎn)無(wú)事實(shí)也可提起訴訟

　　洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉寶表示，雖然根據(jù)洛陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果水源地內(nèi)飲用水指標(biāo)顯示大都符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即從法律上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有損害事實(shí)的發(fā)生，但本案屬于環(huán)境民事公益訴訟，并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會(huì)公眾受到侵害，即可提起訴訟，這樣可最大限度保護(hù)公共利益和人民群眾的生態(tài)權(quán)益、生命健康不受違法行為的侵害。

　　劉寶說(shuō)，只要侵權(quán)人的行為對(duì)環(huán)境或生態(tài)具有潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的公益組織提起訴訟的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理，本案非常明顯的體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但并不是所有公益組織都具備起訴資格。有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟的主體應(yīng)為在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等。并同時(shí)應(yīng)具備從事環(huán)境公益保護(hù)活動(dòng)連續(xù)五年以上且在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律法規(guī)、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰等條件。

　　檢察機(jī)關(guān)支持環(huán)境公益訴訟 推進(jìn)案件順利進(jìn)行

　　據(jù)介紹，本案是全省第一起檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境公益訴訟案。充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在支持公益訴訟中的法律地位和優(yōu)勢(shì)。洛陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉志強(qiáng)表示，一般情況下，民事訴訟只能由權(quán)益受到侵害的或發(fā)生爭(zhēng)議的公民，法人或其他組織向人民法院提起訴訟，并不需要其他組織或者個(gè)人的介入。但是在特殊情況下，如果受到損害的單位或者個(gè)人不能獨(dú)立保護(hù)自身合法權(quán)益，就需要有關(guān)組織給予協(xié)助和支持，運(yùn)用社會(huì)力量，幫助單位或者個(gè)人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利。特別是在環(huán)境公益訴訟中，原告是社會(huì)環(huán)保公益組織，調(diào)查取證時(shí)可能會(huì)遇到阻力，面臨證據(jù)難以獲取、難以固定等困難，需要相關(guān)機(jī)關(guān)的介入和參與。

　　本案中，洛陽(yáng)市人民檢察院對(duì)社會(huì)責(zé)任中心的起訴進(jìn)行支持，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)責(zé)任中心進(jìn)行調(diào)查取證，有利于其訴訟權(quán)利的行使及案件審理的順利進(jìn)行。 （記者 申華）