兩會期間，教育部部長袁貴仁在經過人民大會堂部長通道時說，多校劃片是各地在解決單校劃片帶來的問題中探索出來的辦法，這是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部建議推廣。但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標準。

　　目前鄭州實行的是單校劃片，即一個小區(qū)對應一所學校，且已執(zhí)行多年。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受河南商報記者采訪時曾提到：多校劃片只能局部解決家長對于好學校的渴望，暫時緩解矛盾，對義務教育均衡幫助不大。

　　那么，根本的解決辦法有沒有呢？鄭州的政策有沒有更進一步的可能呢？

　　【現(xiàn)狀】

　　鄭州教育改革依然存在瓶頸

　　鄭州市作為我國中部第一人口大省的省會，承擔了全省在讀中小學生的教育任務。

　　在去年的教育工作會上，時任鄭州市教育局局長毛杰曾表示，“上學難”、“大班額”是鄭州教育改革的瓶頸，而這個瓶頸雖然漸解漸破，但鄭州市教育仍存在問題。

　　比如，建校機制仍不完善，市區(qū)中小學資源依然緊缺；市區(qū)學?！按蟀囝~”現(xiàn)象依然突出，市區(qū)85%的中小學實際班額超出了國家規(guī)定標準。

　　城市框架拉大，新建小區(qū)增多，入學需求也持續(xù)增加。居民搬進新居本是開心事，孩子入學難卻成了喬遷后的新煩惱。

　　“買房時沒考慮孩子上學問題，小學報名時才意識到小區(qū)附近不僅學校少，教學質量還普遍不高。”不少市民為此沒少發(fā)愁。

　　解決“入學難”的問題，從表面上看很簡單，多建學校不就行了嗎？而且還能有效為學區(qū)房降溫。但現(xiàn)實中，學校真的那么好建嗎？

　　【變化】

　　外來務工人員子女成“入學主力”

　　據(jù)了解，鄭州市對于學校建設方面的法律法規(guī)確實比較少見。

　　2006年3月1日，鄭州市開始施行《鄭州市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例》，鼓勵開發(fā)建設單位按照布局專項規(guī)劃配套建設中小學校、幼兒園，同級人民政府按照同級同類公辦學校生均經費標準向其撥付經費；移交政府管理的，政府給予一定補償。

　　而在現(xiàn)實情況中，省會很多新建小區(qū)都沒有配套建設中小學和幼兒園，適齡兒童入學只能擠占原有教育資源。

　　數(shù)據(jù)顯示，1995年至2011年，鄭州市區(qū)新建成的519個小區(qū)中，配套建設教育設施的小區(qū)僅占10%。而近幾年，外來務工人員隨遷子女成為入學“難點”。

　　2015年，隨遷子女義務教育在校生27.8萬人，在公辦中小學就讀的有25萬多人，占全部人數(shù)的90%。初中隨遷子女人數(shù)占新生的39.2%。市內小學隨遷子女人數(shù)占新生的37.7%。

　　每年小學入學報名時學校門前排起的長隊，固然有家長過于緊張的因素，但是報名人數(shù)激增、新建學校步伐不夠快顯然是主要原因。

　　與此同時，還要面臨全面放開二孩政策，現(xiàn)在的建校步伐能跟得上需求嗎？巨大的缺口該由誰來填補？

　　【問題】

　　新建小區(qū)往往不在劃片范圍內

　　每年入學季，都有新建小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)不在劃片范圍內，孩子上學報不上名。

　　鄭州玉安聯(lián)合置業(yè)有限公司董事、總經理詹繼軍說，這種情況很普遍?！疤貏e是老城區(qū)，很多學校的劃片都是成熟的，區(qū)域內的新建小區(qū)或舊城改造項目如果沒有配建學校，往附近的學校劃片入學，是要經過教育部門允許的?！?/p>

　　這些建成區(qū)的學校，大多本來就是滿額的，如伊河路小學的區(qū)域，肯定是按照學校的容量來劃，只能滿足區(qū)域內的入學需求。

　　有些開發(fā)商在賣房子的時候，會宣稱小區(qū)周邊有多少名校，實際上能不能上，需要開發(fā)商提前和轄區(qū)教育部門有個溝通：有多少住戶，可能新增多少適齡兒童，學校能不能容納新增的適齡兒童，這就是所說的到教育部門備案。

　　但在家長看來，“報不了名，進不了熱門學校，都是因為小區(qū)沒給教育部門交錢”。

　　【開發(fā)商】

　　為了銷售愿意承擔建校任務

　　詹繼軍說，有些開發(fā)商為了推卸責任，甚至糊弄家長，“都是一些小開發(fā)商，在市區(qū)有一小塊地，蓋上幾棟樓，賣完房子就不管了。”

　　正常的做法一般有兩種：一是有些開發(fā)商宣傳學區(qū)房，是因為前期和教育主管部門進行了比較深入的溝通，同意小區(qū)進入學校劃片范圍；再就是開發(fā)商自己拿錢配建、援建學校，學校會給開發(fā)商一部分名額、配額。

　　新建小區(qū)的開發(fā)商，規(guī)模大一些的，會自己配建學校，滿足自己業(yè)主孩子入學。

　　“不過，多數(shù)開發(fā)商會選擇配建小學和幼兒園，因為中學投入特別大，需要一個多億。有些開發(fā)商會采取向學校交錢獲取入學名額的方式，這一般是熱門初中；有些會和教育部門溝通，進入周邊初中的劃片范圍。”詹繼軍說。

　　在他看來，大的開發(fā)商、小區(qū)，因為要解決自己新建小區(qū)業(yè)主的就近入學問題，一般態(tài)度很積極，配合教育主管部門去建小學甚至初中。

　　說法

　　歸根結底要提供更多教育資源

　　對于最近大熱的多校劃片和學區(qū)房，河南財經政法大學教授、房地產經濟研究所所長李曉峰一直很關注。

　　在他看來，學區(qū)房大熱不在于單校劃片或多校劃片，而是要增加優(yōu)質資源、增加優(yōu)質學位，這才是問題的關鍵。

　　“即便沒有多校劃片，買學區(qū)房也很不靠譜。供給側改革，不能光解決需求的問題，也要解決供應的問題，歸根結底還得多建學校，提供更多的優(yōu)質教育資源給市民?，F(xiàn)在全面二孩政策施行以后，這個問題變得更迫切?！?/p>

　　李曉峰認為，全社會緊盯著學區(qū)房，現(xiàn)在已經這么亂，買個學區(qū)房常常有貓膩，買了去不成學校，變成了開發(fā)商的一個噱頭，還沒人對這個承擔責任，“要是國家政策明確多校劃片一刀切的話，需求更旺盛，房地產市場會更亂?！?/p>

　　聲音

　　政府是教育資源配置責任主體

　　“嚴格來說，配建學校不是開發(fā)商必須解決的問題，而是政府的工作。教育資源是公共資源，只是因為學校配建不足，開發(fā)商為了促進銷售無奈的做法?！彼J為，政府要加大這一塊的投入。

　　河南財經政法大學城市發(fā)展研究中心主任劉社認為，政府不應該推卸責任?！霸瓉砣渴枪k學校，而現(xiàn)在市場經濟，政府就轉給開發(fā)商。開發(fā)商配建學校，有公辦的有民辦的，一是教育質量沒法保證，升學率低了業(yè)主不買賬；二是民辦學校收費高，也讓家長頭痛?！?/p>

　　在她看來，業(yè)主買房子孩子上不了學埋怨開發(fā)商，開發(fā)商也一肚子委屈：我交了教育附加稅啊，占總房款的0.5%左右。

　　她認為，對于大規(guī)模開展城市建設的鄭州，別光顧著建各種工業(yè)園區(qū)、大學城等，醫(yī)療、教育配套建設也不能滯后。（記者 訾利利 孫科）