堅持總思路,繪就一張圖
全面深改事項實施臺賬管理和項目負(fù)責(zé)制,逐月通報推進(jìn)落實
思路決定出路。
解決了黨員干部辦事工作的思想動機和熱情,保證了落實全面深化改革的積極性和正確方向,更要抓住省情的優(yōu)勢和短板,謀篇布局,確立總目標(biāo),繪就一張“出彩中原”的藍(lán)圖。
繪藍(lán)圖先對比底圖。以遭受金融危機重創(chuàng)的2008年為基準(zhǔn),2013年,河南全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值達(dá)到了2008年的1.8倍,地方公用財政預(yù)算收入是2008年的2.4倍,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到了2008年的1.7倍和1.9倍,全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2700多萬人,其中2008年以來就增加了700多萬人。
盡管“出彩中原”具備了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和條件,但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不均衡的基本省情卻依然是阻礙全省發(fā)展的最大矛盾,以改革促發(fā)展仍是河南當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。
在摸清家底的基礎(chǔ)上,以主要矛盾為牛鼻子,河南省提出了“加快中原崛起、河南振興、富民強省”的改革總目標(biāo),確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),工業(yè)化基本實現(xiàn),二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重要占全省生產(chǎn)總值的90%以上,二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重要達(dá)到全社會就業(yè)的70%以上,常住人口城鎮(zhèn)化率突破56%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化水平大幅提升。
在總目標(biāo)之下,河南又將這些目標(biāo)細(xì)化,落實到各項具體工作之中,提出打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”的“四個河南”、推進(jìn)社會主義民主政治和提高黨的執(zhí)政能力等“兩項根本制度建設(shè)”、聚焦“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)”等“三個戰(zhàn)略”。
為此,河南省出臺了《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》,確定了第一批35項重大改革事項,加大政府職能轉(zhuǎn)變力度,今年以來,河南省政府取消和下放了123項行政審批和非行政許可審批事項。
上半年,河南經(jīng)濟(jì)逆勢增長明顯,全省生產(chǎn)總值較上年同期增長8.8%,增速高于全國平均水平1.4個百分點。改革激發(fā)的市場活力貢獻(xiàn)明顯,僅工商登記制度改革后的3至5月,河南新登記的市場主體就達(dá)23.6萬戶,居全國第三位。資本總額同比增長155.4%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村新增就業(yè)分別達(dá)到57.5萬人和72萬人,分別完成年度目標(biāo)的57.5%和90%,市場準(zhǔn)入的放寬刺激民間投資占全省投資的八成以上。
為了督促加快改革步伐和將改革落到實處,9月,河南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又確定了29項全年全面深化改革重點事項,實施臺賬管理和項目負(fù)責(zé)制,加強督促檢查,逐月通報推進(jìn)落實,落實緩慢的項目牽頭部門將被通報批評。
針對群眾最關(guān)心的問題,河南省出臺了六項改革重點任務(wù)。2013年11月,河南永城市交通執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致一女車主服毒。由此,亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費等公路“三亂”現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。隨即由河南省交通部門牽頭的調(diào)研啟動,查處“三亂”案件120起,責(zé)任追究225人。近日,《關(guān)于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》出臺,要求2015年底前省市縣三級必須完成機構(gòu)整合、“只設(shè)一個交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)”的改革任務(wù)。
此外,河南省還出臺了“建設(shè)全省公共就業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”著力解決特殊群體的就業(yè)難、出臺《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施意見》解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“雙軌制”、深化干部選拔任用制度改革解決選人用人方面存在的突出問題、完善基層民主科學(xué)決策制度和機制在全省行政村推行“四議兩公開”工作法等措施,積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
完善總方略,探索一條路
下功夫打好“四張牌”,構(gòu)建“一載體四體系五基礎(chǔ)六保障”路徑
有了總目標(biāo),路該怎么走?
2008年的金融危機,讓河南認(rèn)識到以往的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展路徑走不通!“只有轉(zhuǎn)變觀念,解決好經(jīng)濟(jì)增長動力源、資源環(huán)境約束競爭力和人口壓力問題,才能承擔(dān)起中原崛起、河南振興、富民強省的歷史使命,”郭庚茂說。
圍繞“著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”等“四個著力”,河南在打好“以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以強化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢、以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的“四張牌”上苦下功夫,提出了“一載體四體系五基礎(chǔ)六保障”路徑。
河南省委省政府將發(fā)展的總方略定位“以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為科學(xué)發(fā)展載體”,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鄉(xiāng)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代市場四個體系,夯實交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利、能源、生態(tài)環(huán)境五大基礎(chǔ),強化開放、改革、人力資源、思想文化、社會穩(wěn)定、干部建設(shè)六大保障,統(tǒng)籌各方問題,兼顧各方利益,發(fā)力全面深化改革。
產(chǎn)業(yè)集聚給河南經(jīng)濟(jì)插上了加速騰飛的翅膀,許多縣都有了自己的標(biāo)簽:國家級貧困縣民權(quán)縣躋身中國五大制冷產(chǎn)業(yè)基地之一,被稱為“中國冷谷”；長垣縣中小噸位起重機占全國市場份額65%以上；長葛市是國內(nèi)最大的金剛石制品生產(chǎn)基地；夏邑縣是世界最大的縫紉線生產(chǎn)基地；虞城縣生產(chǎn)了全國85%的鋼卷尺……
隨著鄭州機場二期擴建項目的實施、鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點的穩(wěn)步推進(jìn)和鄭歐班列的常態(tài)化運營,作為中部對外開放高地的河南正在實現(xiàn)著“買全球、賣全球”的夢想。鄭州海關(guān)的統(tǒng)計顯示,作為河南外貿(mào)的主要商品,今年上半年,河南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)到近百億元,其中出口增長近四成。
自2013年3月鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)獲批以來,鄭州機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速連續(xù)位居全國第一,依托空港優(yōu)勢,已集聚起航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),隨著機場二期擴建項目的完工,空港經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)將進(jìn)一步提升,未來港區(qū)的外貿(mào)集群將覆蓋智能終端、生物醫(yī)藥、精密機械、商貿(mào)會展等八大產(chǎn)業(yè)。
“出彩中原”的畫卷已經(jīng)展開,河南省委書記郭庚茂說,“河南不靠海,不沿江,不沿邊,在過去的改革開放大潮中慢了半拍,這一次全面深化改革,河南決不能滯后,不管擔(dān)多大風(fēng)險,都必須勇于改革,即使是地雷陣,該趟也得趟!”（新華社記者李博攝 新華社記者羅輝、林嵬、李鵬）
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