映象網(wǎng)訊（記者 蔣宇飛）我國自2010年開始實施手機(jī)“實名制”以來，相關(guān)政策的出臺一直受到各方的關(guān)注。近日，工信部再度將手機(jī)“實名制”一事提上日程，推出關(guān)于用戶個人信息保護(hù)和用戶身份信息登記的兩大新規(guī)征求意見。新規(guī)中提出，實名制的范圍不再只是手機(jī)用戶，還包括固話和上網(wǎng)卡用戶。
4月15日，記者走訪鄭州市三大運(yùn)營商營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，營業(yè)廳早已實施了實名制，但在街頭代辦點和小型手機(jī)卡銷售點，實名制形同虛設(shè)。
【解讀】首次提出上網(wǎng)卡也須實名制
手機(jī)實名制已不是首次提出，早在2010年工信部就已經(jīng)提出。工信部當(dāng)時規(guī)定，手機(jī)實名制工作將分兩個階段進(jìn)行：從9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
但經(jīng)過了兩年多的時間，在不少地區(qū)手機(jī)“實名制”的落實情況并不樂觀，利用手機(jī)發(fā)送垃圾短信、詐騙信息的事件仍時常發(fā)生。
在此背景下，工信部于近日再度將手機(jī)“實名制”一事提上日程，推出關(guān)于用戶身份信息登記和用戶個人信息保護(hù)的兩大新規(guī)征求意見。新規(guī)中提出，實名制的范圍不再只是手機(jī)用戶，還包括固話和上網(wǎng)卡用戶。
據(jù)調(diào)查，盡管此前沒有法律明文規(guī)定，但在實際電信運(yùn)營中，固話已經(jīng)實現(xiàn)了實名制登記。而無線上網(wǎng)卡實行實名登記尚屬首次。
河南省通信學(xué)會副秘書長馬健表示，無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過街頭數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。
【現(xiàn)狀】街頭代辦點仍可“非實名”購卡
目前，在三大運(yùn)營商的營業(yè)廳并未發(fā)現(xiàn)匿名購卡現(xiàn)象，用戶在辦理購卡、過戶或者變更用戶信息時，均需要出具身份證或者身份證復(fù)印件。據(jù)大學(xué)路聯(lián)通營業(yè)廳工作人員介紹，營業(yè)廳從兩年前開始就嚴(yán)格執(zhí)行新入網(wǎng)用戶實名登記。
然而在一些街頭代辦點等非正規(guī)渠道，用戶不需實名登記仍可買到手機(jī)卡。
“手機(jī)卡60塊錢一張，里面還有60塊錢的話費(fèi)，想要吉祥號的話再加20塊錢?！痹谖挥诮煌返囊惶幮⌒褪謾C(jī)卡代辦點，老板聽說記者想要購買手機(jī)卡后，便拿出了四五張寫滿手機(jī)號的A4紙讓記者選號，“這些號都能用，想辦什么業(yè)務(wù)通過撥打客服電話辦理就行。”
在挑選完手機(jī)號后，記者以未帶身份證為由詢問銷售人員能否辦理，銷售人員則表示，“要不要身份證都行，如果沒帶著就不需要了，付錢買卡就可以?！?/p>
該老板稱，這些電話卡是他們通過自己的渠道購買的，已經(jīng)使用別的身份證進(jìn)行了登記，“以后辦理業(yè)務(wù)就使用這個開卡名就行?！?/p>
而在大學(xué)路、經(jīng)六路等多個街頭代辦點，均能夠辦理類似業(yè)務(wù)且不需要出具身份證明。
【說法】用戶擔(dān)心信息被泄露
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生小郭于2012年9月份在街頭交話費(fèi)的小店辦理了一個以135開頭的手機(jī)號，他雖然認(rèn)同實名制，但還是對信息泄露表示擔(dān)心。
“知道有實名制，但不知道是具體有什么用，去營業(yè)廳辦理太麻煩了，又得填表又得要身份證?！毙」f在街頭代理點辦卡很方便，交錢就能拿到卡，并且使用過程中也不會出現(xiàn)什么問題。
張先生的兩張手機(jī)卡都是通過營業(yè)廳實名辦理，但在使用過程中同樣會收到垃圾短信。
“有時候收到的信息開頭便是我的名字，不是賣房的就是抽獎的，我覺得肯定是我的個人信息被販賣了。”張先生邊說邊打開他的手機(jī)讓記者看，里面的確存在不少垃圾短信。
河南省通信管理局主要負(fù)責(zé)工信部相關(guān)政策規(guī)定在河南省的貫徹和執(zhí)行。據(jù)該局一范姓工作人員表示，他們只是按照工信部的通知，要求運(yùn)營商嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對于用戶提及的信息泄露并未接到相關(guān)投訴，一旦接到用戶投訴，將依照相關(guān)規(guī)定追究運(yùn)營商責(zé)任。
【鏈接】電信及網(wǎng)絡(luò)實名制進(jìn)程
2008年1月 “兩會”召開，網(wǎng)絡(luò)實名制立法進(jìn)程啟動。
2010年9月電話用戶手機(jī)實名制正式實施。工信部規(guī)定手機(jī)實名制工作將分兩個階段進(jìn)行，從9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
2011年5月工信部在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》中表示，將爭取盡早出臺互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實名制等相關(guān)法律法規(guī)。
2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。
2012年3月16日 新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實行微博實名制。
2012年12月 十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。
2013年4月工信部起草的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》、《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》向社會征求意見。
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