過去十年是我國社保體系建設迅速推進的十年，一個具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉移接續(xù)不暢等問題，仍對社會保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化提速，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，這就要求在更高層面、以更大強度加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度的轉換路徑，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
因此，十八大強調“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。
創(chuàng)新管理的“法治保障”
記者：十八大提出，加強社會建設，必須加強和創(chuàng)新社會管理，加快推進社會體制改革，體現(xiàn)在什么地方？
青連斌：十八大提出了從構建中國特色社會主義社會管理體系和提高社會管理科學化水平兩方面著手，創(chuàng)新社會管理的一系列政策措施。
黨中央、國務院高度重視加強和創(chuàng)新社會管理。早在1993年，黨的十四屆三中全會就提出要加強政府的社會管理職能。黨的十六大及其四中全會、六中全會《決定》，十七大及其五中全會《建議》，都反復強調加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會主義社會管理體系。
黨的十八大報告進一步強調：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制?！薄八膫€加快”提出了完善中國特色社會主義社會管理體系的新思路和政策舉措。
在提高社會管理科學化水平方面，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。報告中就改進政府提供公共服務方式、流動人口和特殊人群管理服務、正確處理人民內(nèi)部矛盾、建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)、完善立體化社會治安防控體系、完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制等提出了明確要求。
記者：十八大報告在論述構建中國特色社會主義社會管理體系時，提出“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，加上了“法治保障”，透露出什么樣的理念？
青連斌：特別提出“法治保障”，是我們黨依法治國理念在社會管理上的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新管理的一個新舉措和新要求。它表明我們黨更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加注重提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，更加注重提高社會管理創(chuàng)新水平。同時，它也是在總結社會管理方面的經(jīng)驗教訓基礎上提出來的，進一步完善了社會管理格局和社會管理體制。
當前，我國社會管理總體形勢不錯，但也存在一些不足，比如用法治思維破解社會管理難題意識不強：重行政手段，輕法治手段；重個人權威，輕法治權威；重政策應用，輕法治規(guī)則的制定與實施；社會管理服務的法律法規(guī)建設滯后等。這些不足既制約了社會管理創(chuàng)新的深入推進，又同實施依法治國方略、加快社會主義法治國家進程步伐不協(xié)調、不匹配。為此，黨的十八大在總結社會管理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的基礎上，在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”之后，增加了“法治保障”，形成社會管理體制的戰(zhàn)略布局。
黨的十八大將社會管理法治化作為當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的根本指導思想、基本路徑和主要方法，標志著我國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗、重點突破、政策引導，向制度化、法治化、科學化方向發(fā)展，意義深遠。
社會管理法治化的推進，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，最終形成社會管理法治化的普遍氛圍，普遍提高社會管理法治化的水平。
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