新規(guī)
試行直接登記，五類組織不用再找“婆家”
據(jù)了解，我國對社會組織的管理法規(guī)包括《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其中均規(guī)定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關申請登記，這就是一直飽受詬病的民間組織“雙重管理體制”。其結果是，有關部門為了避免承擔責任而不愿意成為社會組織的業(yè)務主管單位，大量民間組織無法獲得合法身份，得不到認可和支持，面臨生存困境。
昨日鄭州市出臺的《意見》，有望給民間組織吹來一陣“化冰”的暖風?！兑庖姟芬?guī)定，公益慈善類組織、社會福利類組織、社會服務類組織、工商經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會以及業(yè)務范圍寬泛、業(yè)務主管單位不明確、無須行政許可的社會組織，可不用獲得行業(yè)業(yè)務主管部門審批，直接由民政部門進行登記。
對直接登記的社會組織，民政部門按照業(yè)務主管和登記一體化管理，具體負責社會組織日常管理的各項工作。社會組織的業(yè)務范圍涉及多個部門管理，無須特定部門行政許可的，原則上由民政部門征求相關部門意見后，采取業(yè)務主管和登記一體化管理模式。
[登記的流程]
1
名稱核準——擬定的名稱須經(jīng)民政部門預先核準同意，方可向民政部門申請成立登記。
2
材料受理——民政部門對社會組織提交的材料進行初審，超出民政部門業(yè)務主管范圍的，由民政部門征求有關部門意見。經(jīng)初審合格或有關部門無異議的，出具行政許可受理書。
3
登記批準——民政部門對登記材料的真實性、合法性、有效性進行確認，作出準予登記的決定，頒發(fā)法人登記證書。因故不予登記的，要向舉辦人(發(fā)起人)說明理由。
建議
修改三條例
才能真正為民間組織松綁
政府職能轉變的重要方向之一是小政府、大社會，這意味著民間組織在社會中有更大擔當，需要有更大的發(fā)展空間。
有關專家指出：“目前在中國，政府還遠沒有建立起和社會組織的伙伴關系，甚至在很多時候，政府仍然懷有對社會組織的不信任感。社會管理的理想模式是小政府、大社會，政府應當有所不為，必須從大量的公共事務、公共領域中退出，只要可以不管的，哪怕現(xiàn)在管得還不錯，也要創(chuàng)造條件讓社會去做?！?/p>
鄭州的“破冰”之舉是否意味著全省有望為民間組織成立松綁呢？省民間組織管理局的工作人員說，現(xiàn)行的法規(guī)并無變化，河南對民間組織的管理仍維持現(xiàn)狀。不過國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確指出：支持各類社會組織發(fā)展，推動政府部門向社會組織轉移職能，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。同時該意見還賦予了我省先行先試的權力，因此不排除出臺類似措施的可能。
河南豫都律師事務所律師李韜認為，社會組織實現(xiàn)直接登記的根本還是要寄希望于《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等三個條例的修訂，修訂之后，社會組織直接登記才能有法律依據(jù)，才能真正實現(xiàn)民間社會組織的“松綁”。（記者 鄭松波）
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