近日，江蘇灌云交警在街邊派發(fā)“優(yōu)惠券”。

　　“優(yōu)惠券”上注有兩種優(yōu)惠方式。

　　新京報訊 2016年6月25日，江蘇連云港市灌云縣市民楊超，騎著電動車穿行在縣城內(nèi)。在一處十字路口等紅燈時，執(zhí)勤的交警遞給他一張紅紙。楊超低頭看了一眼，紅紙上用卡通字體，醒目地印著“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”字樣。

　　6月下旬開始，灌云縣的不少市民都收到了這樣的“優(yōu)惠券”。除了對交通法規(guī)宣傳外，“優(yōu)惠券”中注明，憑券罰款可“打5折”。此外，違反交規(guī)者還可“現(xiàn)場求助”,接聽電話者如能準確答出交通法規(guī)，可直接免罰。

　　在接受新京報記者采訪時，交通違規(guī)“優(yōu)惠券”發(fā)起人之一，灌云縣交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍承認，“優(yōu)惠券”“打折”等說法不夠嚴謹，已經(jīng)進行了糾正。他說，推出“優(yōu)惠券”初衷是為了開展交通法制宣傳，并不會常態(tài)化設置。

　　“優(yōu)惠券”已發(fā)放15000多份

　　新京報記者看到，灌云縣交警大隊推出的“交通違規(guī)‘優(yōu)惠券’”，使用紅紙印刷，大小類似于街邊常見的宣傳單?！皟?yōu)惠券”注明，“行人、電動車：不闖紅燈不逆行、不走快車道;行人：不要翻護欄、過街要走斑馬線”，如果違反上述規(guī)定，需要“罰款20大洋”。

　　新京報記者注意到，在“優(yōu)惠券”中，針對行人及電動車的上述交通違規(guī)行為，推出了兩種“優(yōu)惠方法”。一種比較直接，“違規(guī)時，出示本券，打5折”，而另一種則“曲折”一些，需要“當著交警面撥打任何人電話”，而“接聽者只要答對以上規(guī)定”，可以免罰處理。

　　截至目前，灌云縣交警大隊共向市民發(fā)放“優(yōu)惠券”15000多份。而多位灌云縣市民向新京報記者表示，在實際生活中，“優(yōu)惠券”的發(fā)放面向所有行人及電動車主，并非只有交通違規(guī)后才會得到。

　　部分灌云縣市民表示，收到這樣的宣傳單會有“眼前一亮”的感覺，也愿意將內(nèi)容看完。“這個宣傳單感覺還是挺有創(chuàng)意的。”市民楊超說。

　　交警部門承認措辭“不夠嚴謹”

　　交通罰款有“優(yōu)惠券”“打5折”，灌云交警的做法引發(fā)網(wǎng)絡熱議。昨日下午，灌云縣交巡警大隊向新京報記者回應稱，推出“優(yōu)惠券”的初衷是為了交通法規(guī)宣傳，因為措辭存在不夠嚴謹?shù)默F(xiàn)象，已經(jīng)于7月2日下午起被“文明交通承諾書”替代。

　　灌云縣公安局交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍告訴新京報記者，自6月中旬開始，灌云縣按照《全縣道路交通秩序集中整治方案》要求，將從7月1日至9月30日，開展為期3個月的“交通秩序整治活動”。而根據(jù)活動安排，6月20日至7月10日為交通法規(guī)宣傳階段。從宣傳交通法規(guī)的角度考慮，灌云交警推出了“優(yōu)惠券”，并在街頭進行散發(fā)。

　　章新龍表示，此舉初衷是為了開展交通法制宣傳，從而引導市民自覺遵守交通規(guī)則。事件在網(wǎng)絡引發(fā)熱議后，“交警部門也認為此舉欠缺妥當，并立即進行了糾正”。

　　新京報記者獲悉，從7月2日下午起，灌云交警便用新印制的“文明交通承諾書”代替了“優(yōu)惠券”?！坝山煌ㄟ`規(guī)者在承諾單上簽名承諾，交警部門給予教育警告后放行?！闭滦慢堈f。

　　焦點1

　　為何推出罰單“優(yōu)惠券”?

　　“為更好宣傳效果有意變得詼諧幽默”

　　交通違規(guī)“優(yōu)惠券”一事，有網(wǎng)友質(zhì)疑，灌云交警此舉“噱頭大于實質(zhì)”。

　　昨天下午，“優(yōu)惠券”的發(fā)起人之一、灌云縣交巡警大隊綜合中隊中隊長章新龍對新京報記者表示，“基層執(zhí)法，有基層的特殊情況?！闭滦慢埜嬖V新京報記者，“優(yōu)惠券”中所列出的交通違規(guī)行為，是灌云交警日常執(zhí)法中，最常見到的幾種違規(guī)現(xiàn)象。在此之前，他們嘗試了包括散發(fā)宣傳單、制作標語在內(nèi)的多種宣傳手段，但往往收效甚微?！耙郧岸际前迤鹈婵捉逃?，很多人拿到宣傳單，看都不看直接扔掉?！?/p>

　　章新龍介紹，在這一輪交通法規(guī)宣傳中，灌云交警有意改變語言風格，“盡量朝著詼諧幽默的方向去改，讓市民能看得下去?！彼f，也正是基于這種“改文風”的想法，在措辭中，將罰款“20元”表述為“20大洋”，其目的就是為了“更好地起到宣傳效果”。

　　焦點2

　　行政執(zhí)法能否“打折”?

　　“未開罰，前期宣傳做完了，就會從嚴整治”

　　交通罰款還能“打5折”，不少網(wǎng)友表示“聞所未聞”。在接受新京報記者采訪時，章新龍強調(diào)，“優(yōu)惠券”中列出的交通違規(guī)行為，均屬輕微違章，按照交通法規(guī)只需批評教育或者罰款。

　　章新龍告訴新京報記者，推出“優(yōu)惠券”的本意，是為了進行交通法規(guī)宣傳?；谶@樣的考慮，在實際操作中，交警對待市民的上述輕微違章行為，以批評教育為主，基本不會罰款，因此也談不上“打折”。“據(jù)我了解，在‘優(yōu)惠券’發(fā)放的這段時間，灌云縣沒有一例對交通罰款進行打折的現(xiàn)象?！闭滦慢堈f。

　　這樣的交通違規(guī)“優(yōu)惠券”，會是灌云交警的常態(tài)配置嗎?章新龍向新京報記者透露，按照原計劃，本輪交通法規(guī)宣傳活動將于7月10日結束，屆時“優(yōu)惠券”將停止發(fā)放。

　　“傳單上的‘優(yōu)惠券’是帶引號的，一方面說明并不是真的優(yōu)惠券;另一方面也體現(xiàn)出，它不會是一個常態(tài)的配置?！闭滦慢埥榻B，交通法規(guī)宣傳階段結束后，灌云縣將針對交通違規(guī)現(xiàn)象進行集中整治?！扒捌谛麄髯鐾炅?，就會從嚴整治。到那個時候，就不會那么‘柔性’了?！?/p>

　　焦點3

　　是“創(chuàng)意”還是“隨意”?

　　專家：措辭不夠嚴謹，可由志愿者發(fā)放

　　在國家行政學院教授汪玉凱看來，“優(yōu)惠券”上的內(nèi)容顯得“過于隨意”，措辭上也不夠嚴謹。他認為，作為執(zhí)法機關，交警在執(zhí)法過程中不能隨意更改執(zhí)法程序，也不能對法規(guī)進行曲解?！皬男麄魇址ㄉ蟻碚f，還是應當有所規(guī)范的?！?/p>

　　汪玉凱告訴新京報記者，使用這種比較活潑的語言，固然能體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，但也有可能導致“逆反效應”?！坝锌赡軙p害執(zhí)法機關的公信力，對于交警部門的執(zhí)法形象，也未見得是正面作用。”

　　北京澤永律師事務所律師王永杰認為，灌云交警的做法，有其創(chuàng)新性，在實際操作中也更易于為市民所接受。

　　王永杰強調(diào)，對于交通違規(guī)行為的行政處罰，需要有明確的事實和法律依據(jù)。而所謂的“優(yōu)惠券”作為一種宣傳手段，可以由志愿者進行發(fā)放，而非身穿警服的交警，這樣就可避免一些不必要的爭議。

　　■ 盤點

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，在此之前，交警部門關于罰款的“創(chuàng)意”并不鮮見。不過這些開罰措施責任人均被處理。

　　江西樂平

　　罰款包年 多人被處

　　2010年，江西省樂平市不少司機反映,該市交警部門新推出了罰款包季、包年制。車主只要事先繳納1900元可保一個季度不罰款,繳納8000元可保證一年不罰款。據(jù)樂平市交警大隊副大隊長介紹，他們給交通罰款包季包年的目的是減少當場罰款的頻率。

　　2010年9月，樂平市委、市政府對交警大隊違規(guī)罰款問題相關責任人進行嚴處，大隊長黃立新被處以行政記大過處分。

　　湖南澧縣

　　販賣“超載權” 7人被停職

　　2016年，有媒體報道稱，湖南澧縣公路管理局執(zhí)法人員推出了“創(chuàng)意”罰款。貨車司機只需一次性交滿定額的罰款金額，即可在澧縣范圍內(nèi)“自由超載”。

　　此事經(jīng)過媒體曝光后，澧縣公路管理局對涉事7名執(zhí)法人員作出了停職處理。