在手機用戶實名登記制度推行六年后，國內(nèi)電信市場的黑卡現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。日前，工信部下發(fā)通知，要求各電信企業(yè)今年底電話用戶實名率達到95%，這被業(yè)內(nèi)解讀為“史上最嚴(yán)實名制”。業(yè)內(nèi)人士認為，以前運營商渠道養(yǎng)卡造成了黑卡泛濫的現(xiàn)象，如今移動轉(zhuǎn)售號段又為詐騙提供了滋生的溫床，這都導(dǎo)致了黑卡的屢禁不止，不過，隨著國家相關(guān)部門愈加嚴(yán)格的要求，未來實名制將得到有效推廣。

　　年底實名率達95%

　　此次工信部下發(fā)的通知被稱為“史上最嚴(yán)實名制”，一方面是因為工信部要求從《反恐怖主義法》的高度去認識看待電話實名制，另一方面是工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　具體說來，通知要求各電信企業(yè)切實從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實名登記，從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗，從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡，要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題；對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網(wǎng)的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴(yán)核實身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　針對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實名登記中出現(xiàn)的問題，工信部要求進一步建立健全網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度，完善身份信息核驗技術(shù)手段，建立對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記巡查制度，加大對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。

　　對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)須暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。 

　　實名制無奈電信詐騙

　　其實，相關(guān)部門對電話實名制的管理從六年前就開始了。2010年，工信部宣布實施手機用戶實名登記制度，當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想；2012年12月，全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面。

　　2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》；2015年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項行動。

　　只是，即使被年年喊話，電信企業(yè)的實名制還是未能做到位，最典型的案例就是170號段電信詐騙。自虛擬運營商開啟移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)以來，由于在很多地方“170”等號段購買容易、資費便宜、歸屬地可自由選擇，同時規(guī)避了實名注冊，使得該號段垃圾短信、電信詐騙的案例層出不窮，負面累累。

　　“對于運營商來說，推行實名制不僅成本高，也不利于快速發(fā)展用戶，動力不大；對于用戶來說，實名制辦理程序繁瑣，不方便。所以前幾年誰都不重視實名制管理，黑卡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?！蓖ㄐ攀澜缇W(wǎng)總編劉啟誠如是說。

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，非實名登記現(xiàn)象泛濫，很大一部分原因在于電信運營商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數(shù)量，以前是三大運營商，近兩年則是虛擬運營商。

　　北京商報記者調(diào)查了解到，自2014年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。由于許多虛擬運營商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

　　此外，“虛擬運營商為吸引用戶推出了大量低資費套餐，例如語音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費門檻、無需身份識別的號卡，吸引了大量將手機作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時間，170/171成為詐騙電話的代名詞?！眲⒄\坦言。