新規(guī)頻出：改革風(fēng)向標(biāo)
有人說(shuō)，十八大以來(lái)的兩年，每年都是“禁令之年”，給黨員干部隊(duì)伍不斷戴上“緊箍咒”。
而據(jù)本報(bào)梳理，兩年來(lái)，僅中央層面發(fā)布的新規(guī)就達(dá)到30多條，平均每個(gè)月都有新規(guī)設(shè)立。
比如工作方面，有對(duì)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，有包括差旅標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)接待在內(nèi)的工作內(nèi)容的規(guī)定，有清理辦公用房、停建樓堂館所等對(duì)工作場(chǎng)所的規(guī)定，也有對(duì)干部提拔等政治生態(tài)的規(guī)定。而在生活方面，中央層面的新規(guī)則更加“事無(wú)巨細(xì)”，包括婚喪嫁娶、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙等“細(xì)節(jié)”問(wèn)題，都囊括在內(nèi)。
“從小事小節(jié)上嚴(yán)格查處和規(guī)范，對(duì)黨政干部也是一種愛(ài)護(hù)。這是在整肅整個(gè)官場(chǎng)的作風(fēng)和紀(jì)律?！睏顐|說(shuō)。
除了新規(guī)，兩年來(lái)，中國(guó)政治的另一個(gè)顯著變化就是機(jī)構(gòu)變化。統(tǒng)籌全局、跨部門和機(jī)構(gòu)、靈活多變的“小組制”，成為外界關(guān)注中國(guó)政治的另一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。
2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)；此后，從省到市到縣，這一不同層面上領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的機(jī)構(gòu)紛紛成立，成為一個(gè)垂直的高配置“改革系統(tǒng)”。
與全面深改小組一樣引發(fā)關(guān)注的，還有同期中央政治局研究決定“中央國(guó)家安全委員會(huì)”設(shè)置、2014年2月成立的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和3月成立的“中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。理由是相同的：這幾個(gè)中央層面的新機(jī)構(gòu)，均由習(xí)近平親自掛帥。
在許多專家看來(lái)，這種高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，其目的就在于破除改革進(jìn)入深水區(qū)后可能遇到的盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，包括部門利益、地方利益與企業(yè)利益等。換句話說(shuō)，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其針對(duì)性是非常強(qiáng)的：傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置難以解決的、但又確實(shí)極為重要的問(wèn)題，都交由高級(jí)別的“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一“改革之矛”來(lái)予以破除。
比如“國(guó)安委”這一制度創(chuàng)舉，就是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的安全威脅所成立，其委員會(huì)的成員則涵蓋黨政軍，最大限度地調(diào)動(dòng)一切安全力量；要在軍隊(duì)系統(tǒng)展開(kāi)反腐和整頓，也需要新的權(quán)威機(jī)構(gòu)指揮運(yùn)行。
而這種機(jī)構(gòu)設(shè)置鮮明的問(wèn)題意識(shí)和改革指向，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組身上體現(xiàn)得最為明顯。
2013年12月，小組成立；1月，小組即召開(kāi)了第一次會(huì)議，敲定了小組的工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。到目前為止，不到一年的時(shí)間里，該小組召開(kāi)了六次會(huì)議，討論的問(wèn)題都是關(guān)系到改革的全局性、根本性問(wèn)題：財(cái)稅改革、戶籍改革、司法改革、農(nóng)業(yè)改革、科技改革、高考制度改革……從“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，到選擇上海作為司法改革的試點(diǎn)，從調(diào)整國(guó)企“不合理的偏高、過(guò)高收入”，到“政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目”，每一項(xiàng)關(guān)系重大的改革措施，背后都有這一領(lǐng)導(dǎo)改革最高機(jī)構(gòu)的身影。
依法治國(guó)：正全面推進(jìn)
觀察中國(guó)政治，剛剛過(guò)去的10月是一個(gè)合適的時(shí)間橫截面。中國(guó)兩年來(lái)政治變化的重要議題，都在這個(gè)月里有濃縮的體現(xiàn)。
10月1日國(guó)慶節(jié)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)將目標(biāo)凝聚到“中國(guó)夢(mèng)”上來(lái)；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議，繼續(xù)討論改革的重要議題；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落幕，總結(jié)一年多來(lái)的作風(fēng)建設(shè)；十八屆四中全會(huì)，完成反腐后的高層人事調(diào)整，并且勾勒出未來(lái)中國(guó)的宏偉法治藍(lán)圖。
毫無(wú)疑問(wèn)，其中最受關(guān)注的，是四中全會(huì)。
十八屆四中全會(huì)萬(wàn)余字的《決定》、180多條具體改革措施，讓很多法學(xué)界人士都感覺(jué)一時(shí)難以“消化”。這份法治中國(guó)的綱領(lǐng)性文件，不僅重申了執(zhí)政黨對(duì)憲法和法律的尊重，更從立法、執(zhí)法、司法、守法的層面進(jìn)行了詳細(xì)改革部署，所涉范圍涵括立法機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)和全社會(huì)，體現(xiàn)出“共同推進(jìn)”的依法治國(guó)思路。
因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)，從來(lái)就不只是執(zhí)政黨和政府的事情，而是需要全社會(huì)和全體民眾共同遵循、共同追求的信仰和規(guī)則。
外界對(duì)四中全會(huì)有許多不同的期待。在美國(guó)，《紐約時(shí)報(bào)》撰文表示，“中國(guó)向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治的重要性?！痹谒麄兛磥?lái)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)“意識(shí)到依法治國(guó)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到的作用”，“中國(guó)的法治改革前景值得期待”。
而新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則將目光聚焦在司法體制改革和反腐制度化上，認(rèn)為這是“本次會(huì)議的兩大亮點(diǎn)”，也是“觀察中國(guó)未來(lái)走向的一個(gè)重要指標(biāo)”。
法國(guó)廣播電臺(tái)則看到了法治對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用：“中國(guó)未來(lái)反腐將是場(chǎng)持久戰(zhàn)，而且更加制度化，這有助于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。”持類似觀點(diǎn)的是香港的《南華早報(bào)》，他們?cè)敶髮W(xué)教授史蒂芬·羅奇的話稱，“推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯(cuò)誤配置和扭曲激勵(lì)機(jī)制?！?/p>
在中央的表述里，依法治國(guó)是“治國(guó)理政的基本方式”。對(duì)照十八大報(bào)告中提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這“第五個(gè)現(xiàn)代化”的提法，就可以看出，中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，依法治國(guó)將是重要一環(huán)。無(wú)疑，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大而深刻、復(fù)雜而困難的系統(tǒng)工程，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這一“基本方略”將對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的深刻影響。（記者 申孟哲）
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