16年治超緣何效果不大
永城的治超困境是河南全省范圍公路執(zhí)法困局的一個(gè)縮影。早在1998年，河南省就相繼出臺(tái)多項(xiàng)治超管理辦法。但治超16年來(lái)，文件不少發(fā)，會(huì)議不斷開，效果卻并不理想。
在河南省交通廳公路局路政處處長(zhǎng)張鳴看來(lái)，河南的區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了其治超所面臨的壓力?！昂幽鲜悄茉春驮牧洗笫。值靥幹性?，過(guò)境車輛多。以永城為例，石料產(chǎn)地主要在永城以東的安徽蕭縣，消費(fèi)市場(chǎng)主要在永城及其西邊的商丘，因此大量運(yùn)輸車必須經(jīng)過(guò)永城?！?/p>
當(dāng)前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的大量市場(chǎng)需求，也讓超載運(yùn)輸屢禁不止。余夫連曾做過(guò)調(diào)查，從永城到商丘的100多公里路，如果拉石料超載100%，一趟能掙3000元；如果超載150%，能掙4000到5000元。由于很多運(yùn)輸車每天可以在這條線上跑兩趟，加上對(duì)超限的處罰通常只有扣3分罰款500元或扣6分罰款1500元，高利潤(rùn)機(jī)會(huì)的驅(qū)使下，超限超載屢禁不止。
外部因素客觀上加大了治超難度，但政府內(nèi)部低效引發(fā)的問(wèn)題同樣不容忽視。
河南省副省長(zhǎng)趙建才指出，河南交通執(zhí)法由省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)管理人財(cái)物等，管人的不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)的不管人。同時(shí)，由交通運(yùn)輸部門牽頭、13個(gè)職能部門參與的治超機(jī)制，很難突破多頭管理、職能重疊等問(wèn)題。
另外，在地方政府“亂進(jìn)人”、政策性安排、系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整等因素下，路政執(zhí)法人員嚴(yán)重超標(biāo)。按照交通運(yùn)輸部定員標(biāo)準(zhǔn)的平均值，結(jié)合公路等級(jí)和通車?yán)锍虦y(cè)算，河南路政執(zhí)法人員應(yīng)定員1.69萬(wàn)人，現(xiàn)有3.1萬(wàn)人，超員83.4%。人員超標(biāo)，經(jīng)費(fèi)就難以保障，由此便引發(fā)出“以罰養(yǎng)人”等亂象，一些地方甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的情況，既推高了運(yùn)輸成本，又加大了執(zhí)法腐敗風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)越治越超、越治越亂的惡性循環(huán)。
針對(duì)這些問(wèn)題，不少干部和一線治超執(zhí)法人員都認(rèn)為，要徹底治超，必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，盡快推進(jìn)綜合執(zhí)法體系改革，整合執(zhí)法主體，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。
采訪中，一些貨運(yùn)司機(jī)還提出，推進(jìn)改革也需要全國(guó)一盤棋，解決各省間對(duì)超限超載的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一清楚，才能執(zhí)法清明。（記者 付昊蘇 梁鵬）
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