專家詳解紀檢體制改革
不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力，也不要低估務實改革對黨內痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要改革黨的紀律檢查體制。在反腐敗面臨嚴峻形勢之際，將紀律檢查監(jiān)督工作的體制機制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項重要任務。
“‘行’勝于‘言’?！痹谡劦竭@次紀檢體制改革最重要的特點時，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波將其總結為一次立足于“行”的改革?！凹o檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。如今已經到了反腐敗的緊要關頭，改革就是要‘行’。”
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家表示，不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關的戰(zhàn)斗力，也不要低估務實改革對黨內痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
紀檢機關職能重新聚焦
黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。作為中央全面深化改革領導小組下設的六個專項小組之一，紀律檢查體制改革專項小組一成立就受到人們的廣泛關注。
“現(xiàn)在是腐敗多發(fā)高發(fā)的時期，反腐敗斗爭的任務尤其緊迫，相關體制改革也就更有必要?！敝醒朦h校教授謝春濤表示，單獨設立紀律檢查體制改革專項小組，彰顯出中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，也體現(xiàn)出高層希望通過改革促使紀委在這方面發(fā)揮更大作用。
“從高層進行的‘頂層設計’來看，中央把紀檢體制改革看作全面深化改革的重要突破點。”高波說。
十八大以來，在中央紀委的領導和紀律檢查體制改革專項小組的推進下，紀檢體制改革的相關工作穩(wěn)步展開，得到多方認可，但也面臨一些問題。
“反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠?！比涨埃ㄟ^中央紀委監(jiān)察部官網，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢點出了影響反腐成效的問題所在，也提到了解決之道，“必須依靠改革和制度創(chuàng)新。”
如今，中央紀委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調機構已由125個減至14個，對確實需要紀檢監(jiān)察機關參加的才予以保留，屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免出現(xiàn)職能“越位”、“錯位”等問題。全國范圍內，省級紀委參加的議事協(xié)調機構數(shù)量，也由4600多個精簡至500多個。
2013年8月和今年3月，中央紀委分別進行兩次大的內設機構調整，力圖減少職能交叉，加強監(jiān)督和辦案力量——紀檢監(jiān)察室由8個增加到12個。此外，中央紀委還成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以破解紀檢監(jiān)察部門自身腐敗的“燈下黑”僵局。
在不增加任何編制的情況下，通過內部調整配置，中央紀委執(zhí)紀監(jiān)督的人力已占到內設機構人員的70%左右，省級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督人員占總編制比例平均將近60%。明后兩年，這項改革還將推向地市級和縣級紀檢監(jiān)察機關。
今年，中央紀委還專門針對中央和國家機關出臺文件，明確提出紀檢組長(紀委書記)一律不再分管所在單位其他業(yè)務工作，且不再兼任所在單位其他行政職務及與紀檢監(jiān)察工作無關的學會、協(xié)會、議事協(xié)調機構的領導職務。
這一切，都與紀檢監(jiān)察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，立足紀檢監(jiān)察工作實際，深入推進“轉職能、轉方式、轉作風”等做法緊密相關。
謝春濤認為，紀檢體制改革跟紀檢工作本身緊密聯(lián)系。改革得好，紀檢工作就做得好;如果改革做得不夠，紀檢的作用恐怕難以充分有效地發(fā)揮。
“對于束縛和妨礙紀檢工作體制機制的深層次矛盾和弊端，有關方面都在破冰破題?！备卟ㄕf，從這個角度上講，此次紀檢體制改革也是為紀檢監(jiān)察機關增添“裝備”、增強底氣的過程。
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