退休不是保險(xiǎn)箱
退休后的盧泉昌，在忐忑中度過(guò)了3年后，終于東窗事發(fā)。
今年6月底，福建省紀(jì)委宣布，對(duì)龍巖市人大原副主任盧泉昌涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。盧泉昌成為今年公開(kāi)報(bào)道中，落馬的第16名副廳級(jí)以上退休官員。
查處退休貪官不是近一兩年才有的現(xiàn)象，但在十八大后力度明顯加大。中央黨校教授林喆認(rèn)為，一件件退休官員被查的案例表明，過(guò)了退休這道線并不意味著“平安著陸”。
隨著反腐進(jìn)入深水區(qū)，退休早就不是有些人所想的“保險(xiǎn)箱”，享有所謂“法外豁免的特權(quán)”。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾表示，要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年底，各地公開(kāi)的查處副廳級(jí)以上退休官員不少于15人。去年被查的副廳級(jí)以上退休官員至少就有11人，今年上半年，有17名副廳級(jí)以上的退休官員被查，力度超過(guò)以前任何一年，這里面包括了原中央軍委副主席徐才厚。
貪官的潛伏極限
“(他們)退休后才被查，說(shuō)明我們當(dāng)下的反腐無(wú)死角。但不可忽視的是，查處退休貪官我們將付出最大的代價(jià)，因?yàn)檫@類(lèi)貪官的潛伏期最長(zhǎng)，造成的腐敗危害也可能最大?！蔽鞑磕呈屑o(jì)委副書(shū)記告訴記者，“其實(shí)我們的目標(biāo)是抓早抓小，快查快結(jié)，真的到退休后再來(lái)查，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)難言成績(jī)?！?/p>
廉政瞭望曾采訪多名反腐專(zhuān)家，總結(jié)出貪官兩大“潛伏定律”：一是“潛”得越久越難查?！安贿^(guò)，退休貪官和潛伏期的在任官員比，其實(shí)更好查。因?yàn)樗麄兝檬种新殭?quán)掩蓋腐敗的機(jī)會(huì)已經(jīng)很少了。同時(shí)舉報(bào)者也更加‘大膽’了，顧忌更少。再者，這一群體可以仰仗的‘保護(hù)傘’年事已高，也基本上喪失了“話語(yǔ)權(quán)”，減少了辦案阻力?！?/p>
上述紀(jì)委副書(shū)記還表示：“當(dāng)然，一定級(jí)別的官員在官場(chǎng)上關(guān)系網(wǎng)本就龐大，十八大之后查處的退休‘老虎’，不少就是在查新案時(shí)帶出的‘舊案’。”
去年4月，剛剛從山西省交通廳副廳長(zhǎng)升任山西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的王志民被“兩規(guī)”的消息在坊間流傳。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，去年有一段時(shí)間，山西省交通廳數(shù)十人被紀(jì)委叫去調(diào)查核實(shí)情況，導(dǎo)致正常工作無(wú)法順利開(kāi)展。
不久，已經(jīng)從山西省人大城環(huán)委主任位置上退休多年的原山西省交通廳長(zhǎng)王曉林被帶走接受調(diào)查。目前王曉林已被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
另一個(gè)規(guī)律是貪官官職越高“潛伏期”越長(zhǎng)，“小官”的“潛伏期”則相應(yīng)較短。官位越高，腐敗手法越 “高明”，背景越“強(qiáng)大”，查處難度也越大。通過(guò)公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn)，落馬退休官員中廳級(jí)及以上者占據(jù)了絕大部分，副省級(jí)以上的目前已有徐才厚、倪發(fā)科、郭永祥、陳柏槐、陽(yáng)寶華等5人。
邊腐邊升，帶病退休
中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良就高官腐敗進(jìn)行分析，指出約有63%的案主，在作案之后仍獲提拔，也就是俗稱的“邊腐邊升”。
安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在落馬前，就一直遭到六安市退休官員的舉報(bào)，但并未影響其仕途。后來(lái)在接受組織調(diào)查時(shí)，倪發(fā)科卻抱怨：“如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國(guó)家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯(cuò)誤也不至于這么嚴(yán)重?！?/p>
“組織上不掌握的問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，掌握的問(wèn)題又未被重視?！闭憬〖o(jì)委一名干部對(duì)此表示，“當(dāng)腐敗案件暴露出的貪官早在許多年前就劣跡斑斑但‘邊腐邊升’時(shí)，有人除了埋怨組織部門(mén)用人失察外，還責(zé)怪紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查案不力。這里面，除了我們自己的原因外，也有部分群眾不愿意說(shuō)真話，使組織上不能及時(shí)了解真相，再一個(gè)原因就是被提拔者本人的‘演技’太好，給人一種很能干、很敬業(yè)、很清廉的錯(cuò)覺(jué)?！?/p>
去年8月，已經(jīng)退休的福建泉州市人大原副主任駱國(guó)清被立案調(diào)查。早在他擔(dān)任南安市委書(shū)記時(shí)，網(wǎng)上就有大量關(guān)于他在土地開(kāi)發(fā)中以權(quán)謀私的舉報(bào)。但他離開(kāi)南安后，還擔(dān)任了泉州市人大黨組書(shū)記、副主任1年多，并于2012年到齡正常退休。
從福建省紀(jì)委發(fā)布的消息看，今年62歲的駱國(guó)清的確是在擔(dān)任泉州市委常委、南安市委書(shū)記等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢(qián)款和收受禮品禮金。據(jù)相關(guān)報(bào)道，去年福建各級(jí)信訪舉報(bào)部門(mén)提供了大量有價(jià)值的案源線索，其中之一就是駱國(guó)清的線索。
“發(fā)揮余權(quán)”，蠢蠢妄動(dòng)
今年2月，中央第九巡視組對(duì)三峽集團(tuán)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，其中一條是“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作”。據(jù)時(shí)代周報(bào)報(bào)道，三峽集團(tuán)“個(gè)別退休的老領(lǐng)導(dǎo)，也繼續(xù)插手其中”。
“有的官員退休以后，個(gè)人發(fā)揮‘余權(quán)’，利用在職的‘手下’或各種各樣盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)為當(dāng)事人辦事，從中受賄?！鼻笆瞿敲o(jì)委副書(shū)記告訴記者。
他說(shuō)，“這也是我們查處的退休官員中比較常見(jiàn)的類(lèi)型，比如我查過(guò)的一個(gè)縣法院院長(zhǎng)在退休后，就擔(dān)任了很多家企業(yè)的‘法律顧問(wèn)’，每個(gè)月光‘顧問(wèn)費(fèi)’就能收到十萬(wàn)元。他‘顧’什么問(wèn)呢？說(shuō)白了，就是用在職時(shí)積累下來(lái)的人脈，為企業(yè)‘打通關(guān)節(jié)’，甚至非法牟利。”
較為典型的是，6月20日，早已退休的江西萍鄉(xiāng)市原政協(xié)主席賀維林落馬。萍鄉(xiāng)官場(chǎng)自去年8月常務(wù)副市長(zhǎng)孫家群被調(diào)查起，市委秘書(shū)長(zhǎng)張學(xué)民等官員相繼落馬。當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士表示，賀維林的弟弟在萍鄉(xiāng)被稱為“賀半城”，賀氏兄弟是當(dāng)?shù)馗瘮★L(fēng)氣的最強(qiáng)風(fēng)向標(biāo)，“如果賀維林不倒臺(tái)，再怎么反腐，人們?cè)趺茨芟嘈乓粋€(gè)在地方眾所周知貪腐20多年的‘土皇帝’都不被查，而官場(chǎng)、社會(huì)風(fēng)氣會(huì)好轉(zhuǎn)？”
有學(xué)者從諸多腐敗案例中研究發(fā)現(xiàn)，在工作過(guò)程中，有許多在職官員就是因?yàn)榈K于“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老上司”的情面，于是“難免”會(huì)做出一些事與愿違的事情來(lái)。另一方面，有的退休貪官也有想“掙點(diǎn)外快”的心理。
原江蘇鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)沈柯章因行賄和挪用公款罪，刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，在水壩上修建了兩棟別墅，并違規(guī)將水庫(kù)堤壩主體鏟低了約1.5米，竟無(wú)相關(guān)部門(mén)過(guò)問(wèn)。當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)為，沈柯章多年的官場(chǎng)人脈苦心經(jīng)營(yíng)，即便如今不在其位，其權(quán)力影響仍在。
原安徽宿州市計(jì)委副主任胡惠民在退休8年之后，被其他貪官舉報(bào)，落入法網(wǎng)。檢察機(jī)關(guān)查明，在他退休后，仍然擔(dān)任著騎路孫煤礦籌建處主任之職，沒(méi)單位免他職，也沒(méi)人過(guò)問(wèn)他，完全脫離了監(jiān)管，并一步步將籌建處賬號(hào)上的巨款挪為己用。
期權(quán)腐敗，屢見(jiàn)不鮮
“期權(quán)腐敗，早已不再新鮮，我們查處的退休官員中，這一類(lèi)型最多，主要有‘人身依附’式和‘投桃報(bào)李’式兩種?！毖睾Ｄ掣笔〖?jí)城市紀(jì)委的古常委說(shuō)。
他舉了個(gè)例子；“我們?nèi)ツ旮^(guò)的一個(gè)案子就涉及到期權(quán)腐敗，但那個(gè)退休官員很‘精’，企業(yè)老板送他的幾套高檔住房、名牌轎車(chē)雖長(zhǎng)期使用，但產(chǎn)權(quán)就是不過(guò)戶，腐敗證據(jù)難以查證?！?/p>
這在北京航空航天大學(xué)教授任建明看來(lái)，“‘先辦事后收錢(qián)’，這種后獲得好處所延后的時(shí)間可能很長(zhǎng)，方式也很隱蔽，經(jīng)過(guò)了幾次中轉(zhuǎn)，讓你看不出‘收錢(qián)’與‘辦事’之間的因果聯(lián)系。”
不過(guò)，官員退休后收受錢(qián)財(cái)，只要和其曾任職務(wù)有關(guān)聯(lián)的，就必然構(gòu)成違法犯罪。因?yàn)椤皟筛摺彼痉ń忉屢?guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。
廉政瞭望今年曾報(bào)道過(guò)的原安徽省國(guó)土資源廳巡視員、副廳長(zhǎng)楊先靜一案就屬此類(lèi)。他在退休前后半年時(shí)間里，通過(guò)打“時(shí)間差”和打借條等方式，集中收受或索取賄賂超過(guò)千萬(wàn)元，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失近20個(gè)億。
“現(xiàn)實(shí)中更隱蔽的，不是約定退休后直接索取錢(qián)物，有的約定為子侄安排工作等條件，進(jìn)行非法利益交易，這讓我們查處起來(lái)更是難上加難?！惫懦ＮQ。
他還舉了一個(gè)例子，“我們省另一個(gè)城市曾查過(guò)一個(gè)退休的縣委書(shū)記，他被判了7年，據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)商人一直給這個(gè)原縣委書(shū)記的妻子按月發(fā)高額‘補(bǔ)償金’，紀(jì)委拿這也沒(méi)辦法。”
問(wèn)題官員的“退休交易”？
“在過(guò)去，問(wèn)題不是特別大的官員有時(shí)以‘裸退’為‘條件’，幾乎就不再會(huì)被追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任了?！币幻麖氖录o(jì)檢工作20多年的紀(jì)委干部深有感觸地說(shuō)，“這其實(shí)是一種不正常的利益交換，對(duì)反腐機(jī)構(gòu)的公信力傷害很大。當(dāng)然，近年來(lái)這種現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越少了。”
相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這種富有明顯特權(quán)色彩的“規(guī)則”滋長(zhǎng)了官員腐敗的“虎膽”，有恃無(wú)恐。
4月22日，廣州市地稅局已退休的原副巡視員簡(jiǎn)汝堅(jiān)被立案調(diào)查。簡(jiǎn)汝堅(jiān)去年8月被提任為副巡視員的同時(shí)，組織也宣布了他的免職退休通知。而此前，簡(jiǎn)的職務(wù)是廣州市地稅局第五稽查局局長(zhǎng)。
羊城晚報(bào)稱，“他的問(wèn)題應(yīng)該是出在任職稽查局局長(zhǎng)期間，內(nèi)部傳與曹鑒燎的案子有關(guān)。他被提任局副巡視員，也算是照顧他，在他退休時(shí)給個(gè)待遇?！?/p>
廉政瞭望去年曾采訪過(guò)廣東茂名腐敗窩案，兩任市委書(shū)記的落馬讓茂名官場(chǎng)幾乎癱瘓，相關(guān)部門(mén)只能采取“辦案”和“挽救”并舉的做法，以實(shí)現(xiàn)茂名的平穩(wěn)過(guò)渡。
該案共涉及省管干部24人、縣處級(jí)干部218人，但當(dāng)時(shí)被立案查處的省管干部只有19人、縣處級(jí)以下干部42人。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T反映：“涉案金額在50萬(wàn)元以下的部分官員得到了‘赦免’，有的官員則是以提前退休或者立功檢舉來(lái)‘換取’了免于黨紀(jì)政紀(jì)處分。”
據(jù)多家媒體報(bào)道，作為涉案官員之一的馮立梅就因認(rèn)罪態(tài)度積極，向?qū)０附M做過(guò)交代，并且涉案金額“不多”，后從輕處理未予追究。年滿60的他從市政協(xié)主席位上“安全”退休，該職位空缺至今。
不過(guò)，當(dāng)?shù)卦诮衲陮?duì)馮立梅的調(diào)查可能讓他始料未及。按以往慣例，他本以為自己能安度晚年，因?yàn)榇藭r(shí)距離退休已經(jīng)過(guò)去了兩年。有媒體稱，該案系由中央巡視組要求復(fù)查，但當(dāng)?shù)貙?duì)此否認(rèn)。
據(jù)新華社報(bào)道，2010年5月，在原重慶市司法局長(zhǎng)文強(qiáng)案二審宣判前夕，重慶市決定市公安局副廳局級(jí)偵察員陳光明提前退休。早前，陳光明接受調(diào)查，并承認(rèn)和文強(qiáng)是情人關(guān)系。
對(duì)此國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱稱，很多現(xiàn)實(shí)的腐敗問(wèn)題都和退休官員有關(guān)，如果不解決退休官員的腐敗問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也很難解決。
十八大后，“退休=平安著陸”的慣性思維不斷被打破，棒打退休“老虎”的反腐成果讓不少官員認(rèn)清，貪腐是一種終生風(fēng)險(xiǎn)，即使退了休也要繼續(xù)追責(zé)。（文_本刊記者 舒煒）
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