“審計(jì)對(duì)象特殊、政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和配合?！边@是審計(jì)署審計(jì)長劉家義口中的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。
7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱“《實(shí)施細(xì)則》”）。自1999年開始施行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度得到了進(jìn)一步強(qiáng)化與改進(jìn)?！秾?shí)施細(xì)則》首次明確了“對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”等原則。
劉家義在7月28日的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話會(huì)議上公布，2008年以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中省部級(jí)160多人次；通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員有2580多人涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)；查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
儼然已成“反腐先行軍”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審什么？審哪些人？怎么審？審出問題又怎么處理呢？
經(jīng)濟(jì)責(zé)任重點(diǎn)審什么？
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況、對(duì)下屬單位的管理和監(jiān)督情況、違反有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等。
簡而言之，就是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間干了什么、怎么干的、干得效果如何、是否有問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在任時(shí)會(huì)被審計(jì)，即便離任了也會(huì)被追責(zé)。此前有媒體報(bào)道稱，原國資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，或來源于對(duì)于他的離任審計(jì)，即對(duì)他在中石油任職期間的情況進(jìn)行的審計(jì)。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本組織方式。“近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，不斷增加任中審計(jì)的比重，即對(duì)在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)‘免疫系統(tǒng)’功能，避免‘秋后算賬’，取得了顯著成效?！?/p>
在地方審計(jì)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡、對(duì)單位業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理、信訪反映重點(diǎn)，往往是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
湖北省十堰市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？搭I(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個(gè)人專橫獨(dú)斷、違反民主決策程序和因經(jīng)濟(jì)決策失誤造成重大損失浪費(fèi)等情況。
“如我們?cè)趯?duì)某單位審計(jì)中，通過職工座談，了解到該單位與某房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)該單位在本市黃金地段的一處土地。我們圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行軌跡，發(fā)現(xiàn)該單位一處1700多平米的房產(chǎn)拆遷未經(jīng)集體研究，經(jīng)過幾次變更協(xié)議后，僅從開發(fā)商處獲得了20萬元的補(bǔ)償，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。審計(jì)報(bào)告認(rèn)定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該問題負(fù)直接責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
審計(jì)省部級(jí)干部已常態(tài)化、制度化
今年4月以來，公開信息顯示，多地展開了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其中包括，甘肅省審計(jì)廳開始對(duì)白銀、張掖、武威市委書記、市長進(jìn)行審計(jì)，湖南省審計(jì)廳開始對(duì)郴州、邵陽市委書記、市長進(jìn)行審計(jì)，天津市審計(jì)局開始對(duì)紅橋區(qū)原區(qū)委書記、區(qū)長進(jìn)行審計(jì)等。
今年全國兩會(huì)期間，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在接受媒體采訪時(shí)表示，今年會(huì)對(duì)十來個(gè)國企領(lǐng)導(dǎo)人、七八個(gè)部長和三個(gè)省長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
“這個(gè)審計(jì)是例行審計(jì)，不是看誰‘不順眼’就審計(jì)，也不是說誰有什么問題就審計(jì)?！倍髣俦硎?，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”都要進(jìn)行審計(jì)，這是制度安排，“我們審計(jì)的部長、省長多得是，從2000年開始我們就對(duì)部長、省長、國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，到現(xiàn)在十幾年，這些年審計(jì)的人很多。”
公開資料顯示，審計(jì)署曾于2011年對(duì)時(shí)任山東省省長姜大明進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2013年3月，姜大明被任命為國土資源部部長。
董大勝表示，審計(jì)誰，考慮的因素主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部任期的長短和接受審計(jì)的情況。“如果這個(gè)人任期比較長了，又沒有被審計(jì)過，可能就會(huì)被安排?！苯衲暌獙徲?jì)的3位省長已經(jīng)明確，但暫不公布?！鞍凑粘绦颍覀儜?yīng)該先同省長本人進(jìn)行溝通，同當(dāng)?shù)氐氖≌M(jìn)行溝通，然后再來公開?！倍髣僬f。
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“無論任中審計(jì)還是離任審計(jì)，都要按照年度審計(jì)計(jì)劃來執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制訂，每年由組織部門提出建議名單，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（一般包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門）審議通過后，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)政府行政首長審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)計(jì)劃安排實(shí)施?！?/p>
審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，往往根據(jù)審計(jì)對(duì)象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點(diǎn)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。
從村干部到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過程。1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2000年，審計(jì)署開始進(jìn)行?。ú浚╅L經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通對(duì)記者表示，目前，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化。
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