招投標(biāo)頻現(xiàn)暗箱操作
“令人痛心的是，這些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)不是一次兩次出現(xiàn)了，屢犯屢審，屢審屢犯，招投標(biāo)腐敗陷入惡性循環(huán)，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題也是見(jiàn)怪不怪了?！惫冗|海感慨。
早在2007年3月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告中顯示，在對(duì)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目建設(shè)中因違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為涉及的資金超過(guò)160億元。
2011年，審計(jì)署連續(xù)發(fā)布審計(jì)報(bào)告顯示，在西氣東輸二線(xiàn)工程?hào)|段項(xiàng)目、10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目和10省(市)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目上都不同程度地出現(xiàn)了工程招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程招投標(biāo)違規(guī)項(xiàng)目涉及資金超百億元。
根據(jù)國(guó)際規(guī)則，供電、供水、供氣、供熱等公共采購(gòu)行業(yè)，所需貨物、工程和服務(wù)方面的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息透明、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、平等參與的原則和途徑，讓所有符合條件的企業(yè)均有機(jī)會(huì)獲取相應(yīng)的蛋糕。
作為中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)專(zhuān)家顧問(wèn)的高子正，見(jiàn)證、參與了我國(guó)政府采購(gòu)從招投標(biāo)起步到向國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變的歷程。他對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)打招呼、權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)的事例“刻骨銘心”。
曾經(jīng)有一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，眼看第二天就要簽約了，突然，對(duì)方工作人員告訴他說(shuō)，“沒(méi)有辦法，領(lǐng)導(dǎo)讓我們和別人簽約”。當(dāng)時(shí)，參與投標(biāo)的一個(gè)40多歲的大老爺們兒，忍不住要哭了，恨不得給跪下來(lái)。
高子正曾參加過(guò)世界銀行的采購(gòu)專(zhuān)家錢(qián)穆根先生專(zhuān)門(mén)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，細(xì)致講解世界銀行的采購(gòu)指南?！巴ㄟ^(guò)講課、培訓(xùn)，我們第一次懂得了什么是正規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)。明白了不按照規(guī)則去做，世界銀行絕對(duì)不會(huì)批準(zhǔn)?！?/p>
高子正當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)錄音，“錄音帶就有十幾盤(pán)。可惜，后來(lái)借去聽(tīng)聽(tīng)的人很少。”
在國(guó)內(nèi)，一些招投標(biāo)更熱衷于“拉關(guān)系、找后門(mén)、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)打招呼”，招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)與施工企業(yè)有利害關(guān)系必須回避而沒(méi)有回避，已不是個(gè)別現(xiàn)象?！皬拇舜螌徲?jì)情況看，中國(guó)電力科學(xué)院、中電普瑞科技有限公司等單位都是投標(biāo)供應(yīng)商，與國(guó)家電網(wǎng)屬于利害關(guān)系人，不僅沒(méi)有回避，而且利用不平等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取相應(yīng)利益后，又高額轉(zhuǎn)嫁了項(xiàng)目?！惫冗|海說(shuō)，“這對(duì)參與投標(biāo)的其他企業(yè)來(lái)說(shuō)非常不公平，踐踏了平等競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)秩序?！?/p>
有曾參與工程投標(biāo)的企業(yè)主訴苦，有的所謂公開(kāi)招標(biāo)只是形式上的，一些利益共同體已經(jīng)形成“內(nèi)循環(huán)”，相互之間有各種心照不宣和“潛規(guī)則”，“外人”想要“打”進(jìn)去、競(jìng)標(biāo)成功，難乎其難。“即便知道這里面的‘貓兒膩’，也找不到公正的渠道，只能同流合污?！?/p>
從源頭上遏制權(quán)力尋租
中央巡視組公開(kāi)通報(bào)對(duì)三峽集團(tuán)巡視情況，集團(tuán)范圍內(nèi)所有招投標(biāo)資料被封存?zhèn)洳椤Ｆ浜?，三峽集團(tuán)高層換帥，三峽集團(tuán)新班子重點(diǎn)對(duì)中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲查處、積極整改。
6月17日，三峽集團(tuán)公司黨組對(duì)中央巡視整改情況進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，“絕不回避矛盾、絕不推卸責(zé)任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，對(duì)三峽集團(tuán)以往招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理”。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團(tuán)范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申報(bào)和清退中，已有兩人主動(dòng)退出。
三峽集團(tuán)同時(shí)發(fā)布“三條禁令”，提出禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)或職位上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)；禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團(tuán)公司范圍內(nèi)從事承包或分包業(yè)務(wù)；禁止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以任何理由干擾、限制、阻礙招投標(biāo)違紀(jì)案件的查處。
審計(jì)署表示，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線(xiàn)索，已依法移送有關(guān)部門(mén)查處。
嚴(yán)厲整改、出臺(tái)禁令、司法處置，能否有效遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐?。抗冗|海認(rèn)為，要從源頭上、機(jī)制上多管齊下?！澳壳跋嚓P(guān)法律沖突、打架，在一定程度上導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序流于形式，給權(quán)力尋租留下空間，亟須修改完善?！?/p>
目前我國(guó)管理、規(guī)范工程領(lǐng)域的法律主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《政府采購(gòu)法》等，而國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)以及重大公共工程方面的招標(biāo)采購(gòu)，至今還都不屬于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。
谷遼海說(shuō)，這些法律由不同部門(mén)牽頭起草，相關(guān)行政主管部門(mén)在立法時(shí)為了主管權(quán)力而博弈，致使一些法律條款之間相互沖突、矛盾，實(shí)踐中難以適用。現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》所建立的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，最大問(wèn)題是沒(méi)有建立起統(tǒng)一、有效、獨(dú)立的第三監(jiān)督體系。
“這些法規(guī)的不完善使得商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租輕而易舉?！惫冗|海提出，“《招投標(biāo)法》自頒布施行起已有14年之久，現(xiàn)實(shí)中暴露出諸多弊端，修改應(yīng)盡快提上議事日程。”
我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)?！熬薮蟆?，跨國(guó)企業(yè)十分“眼紅”，但參與這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歐盟企業(yè)同時(shí)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)“面臨著很多非市場(chǎng)的重大挑戰(zhàn)”。
國(guó)際商會(huì)仲裁院理事陶景洲說(shuō)，在國(guó)際上，工程招標(biāo)是一個(gè)特別嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^(guò)程，從開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)，到公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中標(biāo)公司，都有相當(dāng)嚴(yán)格的制度規(guī)范。特別是嚴(yán)禁串通標(biāo)書(shū)、黑白合同等不法行為?！爸袊?guó)目前尚未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)GPA），還在談判中，未能?chē)?yán)格遵照國(guó)際通行的政府采購(gòu)法律制度，外國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)還做不到一視同仁，在一些環(huán)節(jié)會(huì)造成權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生?！?（中國(guó)青年報(bào)，記者 崔麗）
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