上半場(chǎng)表現(xiàn)不俗 下半場(chǎng)如何勇奪佳績(jī)
上周末，北京市長(zhǎng)王安順、河北省長(zhǎng)張慶偉、山西省長(zhǎng)李小鵬、黑龍江省長(zhǎng)陸昊、江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇、浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)、廣東省長(zhǎng)朱小丹、四川省長(zhǎng)魏宏在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，匯報(bào)了今年以來(lái)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署情況以及存在的問(wèn)題和下一步打算。
在座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、物價(jià)總水平等都處在合理區(qū)間。但也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，各地發(fā)展不平衡，有的方面還比較突出。今年時(shí)間即將過(guò)半，要抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，在“下半場(chǎng)”要勇奪佳績(jī)。
多位分析人士向記者表示，房地產(chǎn)和地方債等存在下行風(fēng)險(xiǎn)，中央在通過(guò)系列微刺激穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在抓緊落實(shí)既定改革內(nèi)容，釋放改革紅利，經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)不大。
部分省市增速下滑
李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“各地發(fā)展不平衡，有的方面還比較突出”明顯具有針對(duì)性。參加匯報(bào)的省份，地域范圍涵蓋東中西三個(gè)地區(qū)，不僅廣東、江蘇等中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的大員赴京，黑龍江、河北和山西一季度GDP增速分別居全國(guó)的最后三名，其政府“一把手”也均赴京。
年初，黑龍江將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年實(shí)際增長(zhǎng)相比，上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，是今年GDP增速預(yù)期“逆勢(shì)上揚(yáng)”的兩個(gè)省份之一。然而，2014年第一季度黑龍江GDP增速僅為4.1%，較預(yù)先設(shè)定的全年目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。
山西是中國(guó)僅次于內(nèi)蒙古的第二大煤炭大省，2012年的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一。今年第一季度5.5%的經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排倒數(shù)第三。
河北情況也較為類(lèi)似。第一季度河北省GDP同比增長(zhǎng)只有4.2%，增速同比回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，為20年來(lái)同期最低。
中國(guó)社科院研究員徐逢賢告訴記者，這3個(gè)省份以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于資源和能源的依賴程度深，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)飽和，產(chǎn)量壓縮，新開(kāi)工投資也必然下降。
一季度，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，沿海的廣東、江蘇分列前兩位，但是增速也都明顯放緩，分別為7.2%和8.8%。徐逢賢表示，與上述三省相比，廣東等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省早已感知過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是主要課題。廣東省省長(zhǎng)朱小丹二季度也表示，要堅(jiān)持推進(jìn)投融資體制改革，用改革的手段解決發(fā)展中的難題。
發(fā)揮中央和地方積極性
在座談會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任。面對(duì)發(fā)展中的難題，各地區(qū)、各部門(mén)要不等不靠、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。
“要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，必須更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。
他表示，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，在“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。
在徐逢賢看來(lái)，從中央層面，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況給予有重點(diǎn)的幫扶，而地方自身則要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)記者了解，高層也在密集就地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并敦促地方落實(shí)中央既有政策措施。
地方對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)亦顯示出極大積極性，比如廣東近期連續(xù)推出穩(wěn)增長(zhǎng)新政。先是從5月1日起對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征39項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入，緊接著又出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施》，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
此外，貴州、四川等地也圍繞促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口等出臺(tái)了諸多措施，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，中國(guó)目前正在告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨下行壓力，因此有經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”，但其實(shí)這種可能性很小。
徐逢賢表示，黑龍江和山西這樣的能源資源大省雖然經(jīng)濟(jì)暫時(shí)遭遇斷崖式下滑，但這些省份一直是工業(yè)大省，基礎(chǔ)好，轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然有難度，但是在精準(zhǔn)發(fā)力的政策支持等因素推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)盡快好轉(zhuǎn)起來(lái)的可能性更大。
為地方政府打開(kāi)融資渠道
今年經(jīng)濟(jì)主題詞仍然扣在“改革”二字上。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要在深化改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。越是挑戰(zhàn)多、困難大的時(shí)候，越是要下好改革先手棋。
他要求，各地區(qū)、各部門(mén)要以更大力度，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處、推向深入。圍繞更好激發(fā)市場(chǎng)活力，一手抓持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一手抓及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，便利投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，營(yíng)造和維護(hù)公平、公正、法治的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府管理更加透明、規(guī)范、高效，為發(fā)展提供支持和保障。
曹遠(yuǎn)征表示，短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并不重要，重要的是能否實(shí)現(xiàn)有序、平穩(wěn)增長(zhǎng)，這有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于改革，本屆政府正在進(jìn)行這樣的改革。
今年防控和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)是主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一，在房地產(chǎn)持續(xù)低迷背景下，長(zhǎng)期以來(lái)土地財(cái)政的地方政府“錢(qián)袋子”被動(dòng)收緊。
高層也就財(cái)稅改革再度發(fā)聲，國(guó)家主席習(xí)近平指出，財(cái)稅改革主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
上月，國(guó)務(wù)院宣布推出地方自主發(fā)債試點(diǎn)，允許10個(gè)省份和城市今年發(fā)行總額為1092億元人民幣的地方政府債券。這被外界解讀為用改革方式化解現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的探索。
摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌告訴 記者，這為地方政府打開(kāi)了一扇新的融資渠道“前門(mén)”。以地方政府債券取代融資平臺(tái)，以明確的責(zé)任替代隱含的責(zé)任，和對(duì)于債券評(píng)級(jí)的要求，將提高財(cái)政透明度，促進(jìn)地方政府的財(cái)政自律。
“發(fā)揮地方積極性就需要地方有足夠的資金保障，當(dāng)沒(méi)有時(shí)怎么辦？”徐逢賢說(shuō)，最好的辦法無(wú)疑是鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行投資，政府要做的就是改善投融資和營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)資本在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主力軍作用。（每日經(jīng)濟(jì)新聞，記者 胡?。?/p>
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