如果說巡視組是千里眼、順風(fēng)耳，那派駐紀檢機構(gòu)就可以說是監(jiān)督“天眼”，撒豆成兵，無處不在。
但這個曾被寄予厚望的制度設(shè)計，一度卻面臨“廣種薄收”的尷尬局面。“在駐在單位是外人，到紀委來是客人，久了就成了陌生人”，一句玩笑話，留下諸多想象空間。
中國反腐，正在經(jīng)歷一場全方位的“系統(tǒng)升級”。反腐提速升級，亟待打好方方面面的制度補丁?！凹せ睢迸神v紀檢機構(gòu)力量，讓監(jiān)督更加耳聰目明、落地生根，改革正在進行時。
約談動真格，監(jiān)督更有力
——四川省紀委、監(jiān)察廳約談派駐機構(gòu)負責(zé)人及加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理側(cè)記
2014年新年上班第一天，四川省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組長何鵬就帶隊到金堂縣，檢查該縣2012～2013年省級環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金使用和項目實施情況。“這是落實省紀委領(lǐng)導(dǎo)約談時的指示，突出‘監(jiān)督主業(yè)’的一個舉措。”何鵬說。
去年夏天，四川省紀委領(lǐng)導(dǎo)用1個多月的時間，分別對35個派駐機構(gòu)紀檢組長進行了“一對一”的約談?；氐健澳锛摇保o檢組長們感受頗深的，是省紀委領(lǐng)導(dǎo)的坦誠務(wù)實和對問題的直言不諱。約談的效應(yīng)，正在持續(xù)發(fā)酵。
2013年以來，四川省紀委、監(jiān)察廳在加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、發(fā)揮職能作用方面動作頻頻。約談，正是最直接、最具體的措施之一。
有的“和風(fēng)細雨”，有的“紅臉出汗”
2013年7月1日上午，省紀委駐省發(fā)改委紀檢組長崔志國來到省紀委監(jiān)察廳，他將接受省委常委、省紀委書記王懷臣的約談。
“接到通知時，距離約談只有很短的時間。”崔志國按要求準備了一份材料，約談時匯報了派駐紀檢組監(jiān)察室開展工作情況、省發(fā)改委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并脫稿談了工作中的體會和建議?！凹s談中，除了一個擔(dān)任記錄的工作人員，沒有其他人在場?！贝拗緡嘎?。
作為此輪第一個被王懷臣約談的紀檢組長，崔志國有些激動，但一個多小時約談的氣氛卻沒有他想象中那么緊張。“懷臣書記不時插話詢問，邊問邊記。他對我們紀檢組的人員結(jié)構(gòu)很關(guān)心，我就抓緊機會，把人員組成和日常工作情況一并做了匯報?！贝拗緡貞?。
事實上，約談的一個重要目的，就是便于省紀委更好地掌握派駐機構(gòu)的工作。省紀委副書記、監(jiān)察廳長黃昌明約談省紀委駐省人力資源和社會保障廳紀檢組長張卓時，了解了人社系統(tǒng)推進廉政風(fēng)險防控的做法。“梳理廉政風(fēng)險點，健全規(guī)章制度、制定權(quán)力運行流程圖，你們廉政風(fēng)險防控做得有特色，要不斷總結(jié)深化。”黃昌明說。
接受省紀委副書記鄧順貴約談時，蒲曉虎履新省紀委駐省林業(yè)廳紀檢組長不到1年。近1年來，他調(diào)研了林業(yè)廳下屬26個單位中的25個；駐廳紀檢組在廳黨組支持下，就貫徹八項規(guī)定等與副廳長們分別提醒談話；蒲還發(fā)揮其作為“辦案專家”的優(yōu)勢，查辦并指導(dǎo)下級紀委查辦案件……這些“招數(shù)”，受到鄧順貴的肯定。
“回省紀委監(jiān)察廳接受約談，就好像回到了娘家?！眳R報工作時，一些紀檢組長也向“娘家”提出建議。有的直言“省紀委加強對廳局一把手的廉政教育太重要了，哪怕培訓(xùn)半天，作用也很明顯。”有的提出：“要加強對派駐機構(gòu)人員的專門培訓(xùn)，特別是辦案培訓(xùn)?！庇械慕ㄗh：“要創(chuàng)造條件，讓派駐紀檢組更多地參與委廳中心工作?！?/p>
根據(jù)安排，匯報、交流后，由省紀委領(lǐng)導(dǎo)做指示?！皯殉紩浺笪覀冊诩訌妼Π嘧雍桶嘧映蓡T監(jiān)督的同時，加強對重點部門、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。還特別提醒，要重視對直屬單位、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督檢查。他以前任副省長時分管過發(fā)改委，提的要求很有針對性?！贝拗緡f。
盡管時隔半年多，說起約談，多名紀檢組長仍很興奮。他們透露了約談的更多細節(jié)。
首先是約談時間“有話則長，無話則短”。黃昌明約談省紀委駐省經(jīng)信委紀檢組長張絳，就超出預(yù)定時間，談了兩個多小時?！拔覜]念稿，全用的口頭語言，黃廳長也提出問題與我探討，進行指導(dǎo)。談到一半外面有人找，也沒被打斷?！睆埥{說。而多名紀檢組長在談建議和工作打算時脫稿，也是此次約談的一個特色。
還有紀檢組長透露：“省紀委領(lǐng)導(dǎo)是有備而來，‘帶著問題談’”，對紀檢組改進工作提出了具體要求。有關(guān)人士透露，約談時，省紀委領(lǐng)導(dǎo)還對幾年來沒有辦案的個別紀檢組提出批評，措辭之嚴厲，讓對方“真的是紅臉出汗，壓力山大”。
“壓力傳導(dǎo)”：舉報減少也暴露問題？
省紀委領(lǐng)導(dǎo)約談派駐機構(gòu)負責(zé)人，讓不少紀檢組長感慨頗深。
“過去工作忙，到省紀委匯報不是很多。遇到省紀委開會，大家都在講，可能講得不夠深，不夠透。一對一約談，這么些年來還是第一次。它為我們講真話，訴苦衷創(chuàng)造了條件。我們講的情況，也可為省紀委決策提供參考。”有紀檢組長說。
還有紀檢組長告訴記者：“過去，紀檢組在同級監(jiān)督方面辦法不多。省紀委約談我們，是對我們理直氣壯開展監(jiān)督的‘力挺’。我去之前就給班子成員講，上面要約談我，問到什么我都如實報告?！?/p>
據(jù)透露，醞釀約談時，省紀委更寄望其起到“壓力層層傳導(dǎo)”的作用。從結(jié)果看，此舉也引起了駐在部門黨組的重視。省經(jīng)信委、財政廳等黨組書記對貫徹省紀委約談時的要求做出批示；20多個部門還召開黨組(擴大)會議研究貫徹意見。
“約談的是紀檢組長，但提醒、警示的也包括審計廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！笔徲嫃d黨組書記、廳長黃河說。
很快，旨在落實省紀委約談要求的整改也次第展開。省衛(wèi)生廳黨組加強對財務(wù)、基建、采購等重點部門的監(jiān)督。而省扶貧移民局、僑辦等則對機關(guān)各處室落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了一次檢查。
一些省級機關(guān)還效仿省紀委模式，在內(nèi)部展開約談，收到了一定效果，約談雙方的表現(xiàn)亦頗具看點。
接受黃昌明約談前，省紀委駐省經(jīng)信委紀檢組長張絳就開始醞釀，將約談推廣到經(jīng)信委機關(guān)。2013年9月，一份約談通知以省經(jīng)信委名義發(fā)出，約談對象確定為機關(guān)處室負責(zé)人、直屬單位紀委書記等。
“省紀委約談我時，提出要突出監(jiān)督這個‘主業(yè)’，我也告訴直屬單位紀委書記，紀委要敢于‘亮劍’。即使有些紀委接到群眾舉報較少或減少，也不要掉以輕心，這是否說明你的作用沒發(fā)揮好，威信不高，群眾不愿意來舉報？”張絳說。
還有一名紀檢組長將自己的約談的對象鎖定在資金量大、工程量大的廳直屬單位和重要職能部門一把手。
“我事先做了功課，也經(jīng)過實地調(diào)研，給他們一對一講哪些環(huán)節(jié)容易出問題，比如代理、監(jiān)理環(huán)節(jié)等等，他們能聽進去，還建議今后把副職也加到約談對象中?！边@名紀檢組長說。
在另一省直部門，紀檢組長約談直屬單位一把手后，有人主動上交紅包禮金4000元。
監(jiān)督仍需更有力
進入2013年，不少派駐紀檢組長感到，省紀委與紀檢組的關(guān)系更密切了。除了約談紀檢組長外，省紀委還出臺意見加強派駐派出機構(gòu)管理、專門召開相關(guān)座談會、組織派駐紀檢機構(gòu)負責(zé)人述職述廉……
加強派駐紀檢機構(gòu)統(tǒng)一管理，被寫入了黨的十八大報告。十八屆三中全會決定進一步提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。
事實上，自2004年起，中央各部委就開始“統(tǒng)一直管”改革，2006年覆蓋到省級。上級紀委雖收回了人事權(quán)，但物權(quán)、財權(quán)仍在駐在部門黨組手中，紀檢組的工資、保障等均由駐在部門負責(zé)。有人認為，這很大程度上影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。
四川省紀委人士透露了一組數(shù)據(jù)：近5年來，省紀委監(jiān)察廳44個派駐派出機構(gòu)中，有21個沒有初核1件線索，有35個沒有辦理1件案件、處分1人。
“必須在創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新管理體制上下功夫，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能?！笔∥Ｎ⑹〖o委書記王懷臣指出。這個表態(tài)，基于由他擔(dān)任組長的課題組，歷時兩月對派駐機構(gòu)運行狀況進行的深入調(diào)研。
2013年5月21日，省紀委監(jiān)察廳下發(fā)《關(guān)于加強派駐派出機構(gòu)管理 進一步發(fā)揮職能作用的意見》，旨在賦予派駐機構(gòu)開展監(jiān)督的辦法手段，推進派駐機構(gòu)管理服務(wù)一體化。隨后，省紀委派駐派出機構(gòu)工作室成立。
《意見》中，還有一些舉措受到紀檢組長歡迎。如明確派駐紀檢組與機關(guān)紀委各自職責(zé)，長期以來二者職能交叉的問題有望解決；由委廳統(tǒng)一組織雙派駐(省紀委同時派出紀檢組、監(jiān)察室)機構(gòu)處級以下干部的考核；細化派駐紀檢組向委廳報告情況制度等。
“過去常聽人說我們派駐機構(gòu)人員，‘回到委廳是客人，到了駐在部門是外人，久而久之就成了陌生人’。”一名省級機關(guān)紀檢組長表示，2013年，這種情況有所改變：“拿我們來說，組里全員接受了省紀委組織的培訓(xùn)，1人進入了省紀委辦案人才庫，我也參加了省紀委組織的3次調(diào)研和座談”?！?/p>
2013年10月23日下午，省紀委召開的“推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理調(diào)研座談會”，讓這名組長印象深刻。他回憶，會上大家積極建言，甚至提出了“全面統(tǒng)管、統(tǒng)一后勤保障”等建議，會議一直持續(xù)到很晚。
還有一個增強派出派駐機構(gòu)人員歸屬感的舉措——省紀委人士透露，2013年以來，已統(tǒng)籌交流、提拔派駐機構(gòu)工作人員20余人。
在制度機制保障下，派駐紀檢機構(gòu)的“監(jiān)督職能”也在發(fā)力。近期，省扶貧移民局紀檢組派出督查組，到瀘州市督促指導(dǎo)扶貧資金項目監(jiān)管情況；省經(jīng)信委紀檢組2013年加強信訪監(jiān)督，主動查辦了33個信訪件。
與此同時，四川探索推進中央駐川單位反腐倡廉建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)全域覆蓋、深度融合、整體發(fā)展的新格局正在形成。
省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長鞠波介紹，2014年，四川將加快建立派駐派出機構(gòu)干部交流、專項檢查、信訪辦理、案件查辦等制度，進一步加強對派出派駐機構(gòu)的考核和問責(zé)，創(chuàng)新完善保障機制，著力提升派駐派出機構(gòu)監(jiān)督地位，促進派駐派出機構(gòu)更好履行職責(zé)。
“從約談到建立完善各種制度，我們出臺的一系列措施，思路和目標都是為了管到位，管到底。”省紀委人士告訴記者。
派駐機構(gòu)要眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀，讓自己“硬”起來。
?。ㄎ腳本刊記者 李天銳）
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