“地荒”成為各地政府的心頭大患。如今進(jìn)入任何一個市縣，幾乎都會聽到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)抱怨建設(shè)用地指標(biāo)短缺，而且缺口還越來越大。
這種現(xiàn)象有其必然性。國土資源部官員前兩年就說過，按需供應(yīng)建設(shè)用地的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。未來，我們土地的供應(yīng)只會是日趨緊張，不會緩解，這個緊張過程將一直伴隨著我國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程。
于是，“找地”成了當(dāng)下蔚為壯觀的一種景象。有的從開發(fā)中來，推山填海造地；有的從改革中來，盤活農(nóng)村建設(shè)用地；有的從效率中來，再開發(fā)利用“二手地”……“找地”熱潮在全國各地迅速興起。
第一塊：推山填海造地
蘭州市黃河北岸的連片荒山正在接受“人工改造”，成為平整的適合城市建設(shè)的土地。
從主城區(qū)往北3公里，在蘭州市未利用地開發(fā)工程的青白石施工片區(qū)里，太平洋建設(shè)集團(tuán)的上百輛挖土車和沙土車發(fā)出巨大的轟鳴聲，這些穿梭在山坡上的工程車輛已經(jīng)改變了原來山頭的模樣，一個面積數(shù)平方公里的大平臺已現(xiàn)雛形。
施工是從2012年11月開始的。當(dāng)年，國土資源部批準(zhǔn)甘肅等11個省區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點(diǎn)。
在建設(shè)用地越來越緊缺的形勢下，人們正把目光更多地投向山、海，掀起一輪前所未有的造地?zé)岢薄?/p>
無地可用
按照蘭州市的試點(diǎn)規(guī)劃，從2013年開始，5年內(nèi)蘭州每年可以開發(fā)規(guī)模不超過1.5萬畝（10平方公里）的“未利用地”。目前參與試點(diǎn)的企業(yè)，除了太平洋建設(shè)集團(tuán)外，廣東碧桂園集團(tuán)也已經(jīng)開始進(jìn)行土地整理和樓盤的建設(shè)。
這家房企將出資建設(shè)一座橫跨黃河的大橋，將“推山造地”新建的樓盤與對岸主城區(qū)相連接，黃河南岸的商品房每平方米已經(jīng)超過了1萬元，而據(jù)新樓盤的銷售人員預(yù)計，其銷售價格將會比對岸低三分之一左右。
除了人們期盼中的拉低房價之外，當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^“向山要地”解決城市用地緊張問題。
當(dāng)?shù)貒敛块T的統(tǒng)計顯示，山地、黃土梁、峁溝谷地占到蘭州全市面積的85%，河谷盆地僅占15%。受此影響，蘭州市區(qū)人口密度達(dá)到2.3萬人/平方公里，部分城區(qū)擁擠程度甚至超過北京和香港。
蘭州市國土局副局長李長江介紹，地處黃河河谷地帶的主城區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)，剩余可供開發(fā)建設(shè)的土地非常稀缺，每年用于建設(shè)的土地只有2000畝（1.33平方公里），是全國所有省會城市中最少的一個。他估計，“按照目前的速度，不到5年時間蘭州市將無地可用”。
蘭州市國土局局長丁祖全說：“未來蘭州中心城區(qū)的發(fā)展，除了對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行空間整合和內(nèi)涵挖潛外，不占或少占耕地、向荒山荒溝要空間，是一條必由之路?！?/p>
與蘭州情況類似，地處兩廣交界地帶的廣西梧州市，“八山一水一分田”，在125.72萬公頃土地總面積中，耕地面積僅占11.2％。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，適宜建設(shè)的土地越來越稀缺。
梧州市國土局規(guī)劃科技和耕地保護(hù)科科長莫東釗介紹，自治區(qū)層面下達(dá)給梧州的城市建設(shè)用地指標(biāo)2012年為300公頃，而當(dāng)年實(shí)際用地需求達(dá)到1280公頃，缺口之大由此可見。梧州的辦法同樣是“向山要地”，在低丘緩坡地帶開辟出多個工業(yè)園區(qū)。
記者在其中一個工業(yè)園區(qū)看到，大片新平整過的土地上建起了不少廠房，已有多家企業(yè)入駐并投產(chǎn)，到處機(jī)器轟鳴。梧州工業(yè)園區(qū)管委會副主任祝楚良告訴記者：“這個地方本來是長滿灌木雜草的低丘緩坡，推山填平后平整出了這片土地?！?/p>
靠山吃山 靠海吃海
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省建設(shè)用地更顯緊張。在麗水市南城水閣區(qū)塊的低丘緩坡整治現(xiàn)場，記者看到，這里仍在進(jìn)行零星的平整施工，山巒之間的人造“平原”上已經(jīng)有多家企業(yè)入駐。根據(jù)規(guī)劃，這里將成為麗水的一個新城鎮(zhèn)。
“麗水市的低丘緩坡開發(fā)是被逼出來的?！丙愃谐?wù)副市長陳瑞商說，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏钠降乇毯皆谴鄠鞯摹凹Z倉”，占用了對不起子孫后代，“沒有耕地對不起后代，但沒有發(fā)展也對不起當(dāng)代，麗水必須想辦法‘找地’推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”。
與麗水一樣，浙江金華、衢州也積極開展低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)，力爭少占耕地，尋找新的發(fā)展空間。
浙江省國土廳副廳長張國斌說，作為資源小省，浙江必須探索出一條節(jié)約集約用地的新路，不能再單純向耕地要發(fā)展空間?！罢憬?000多萬畝待開發(fā)的低丘緩坡是重要的后備資源，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可分為宜農(nóng)、宜林、宜建幾種類型審慎開發(fā)利用?！?/p>
在浙江，如果說麗水、金華、衢州是“靠山吃山”，那么寧波、臺州、溫州則是“靠海吃?！?，通過圍墾造地，讓上百萬畝灘涂海塘變成了良田和建設(shè)用地。
寧波慈溪市的東邊有一條不斷向外擴(kuò)展的海岸線。記者在慈溪市圍墾土地現(xiàn)場看到，大片土地一望無際，田里種植著水稻和其他作物，標(biāo)準(zhǔn)化的大棚隨處可見，在浙江內(nèi)陸地區(qū)，這樣成片的耕地幾乎見不到。
當(dāng)然，獲取耕地只是目的的一面，目的的另一面，則是在耕地占補(bǔ)平衡硬約束下，圍墾土地變?yōu)楦?，就意味著建設(shè)用地指標(biāo)更為寬松，承接項目的能力大為增加。與此同時，也有大片灘涂直接變?yōu)楣I(yè)園區(qū)，布局重化工產(chǎn)業(yè)。
不只浙江如此。廣西防城港市陸地面積只有6222平方公里，土地資源不足嚴(yán)重制約了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是臨港工業(yè)發(fā)展。因此，“向海要地”就成了近年來防城港市解決土地資源不足的重要舉措。
記者近日來到防城港市企沙半島采訪時看到，這里的一部分海域已經(jīng)被填埋，新開發(fā)的土地上坐落著工廠。一位姓陳的村民告訴記者，企沙半島圍海造田從2008年就開始了，以前這里一片寂靜，現(xiàn)在新建工廠越來越多，發(fā)展速度也越來越快。
爭議中前行
采訪中記者感到，對于推山填海，地方政府積極性很大。通過引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)“上山下?！?，也確實(shí)有效緩解了不少地方耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求間的矛盾。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝，至少有9億畝適宜改造，開發(fā)后可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。這些數(shù)量龐大的未利用土地，如果合理開發(fā)，將大大緩解用地矛盾，穩(wěn)定新型城鎮(zhèn)化用地供應(yīng)。
不過質(zhì)疑的聲音也從未缺席。在蘭州，人們面對正在進(jìn)行的推山造地試點(diǎn)，想起了九州開發(fā)區(qū)的前車之鑒。九州開發(fā)區(qū)在黃河北岸，距離蘭州主城區(qū)只有5公里，卻像一座孤島。
上世紀(jì)80年代，這里還是一片荒山坡。在長達(dá)幾十年的時間里，通過推山造地、滾動開發(fā)，荒山荒溝被整理成平地。現(xiàn)在這里已經(jīng)開發(fā)出了6000多畝土地，建成了130萬平方米的房屋，6萬多人在此生活。
可建設(shè)在濕陷性黃土之上的九州，也成為地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)。除一些樓盤出現(xiàn)過地基塌陷外，還由于山體滑坡造成樓房垮塌。2009年5月，石峽口住宅小區(qū)就因?yàn)槲鱾?cè)的山體出現(xiàn)滑坡，造成2個單元30戶群眾的房屋坍塌，5人未能及時撤離被埋其中。
出于這樣的擔(dān)憂，以及作業(yè)帶來的“沙塵暴”，目前蘭州推山工程的施工速度已經(jīng)比預(yù)期放慢。這和許多專家的意見一致。他們認(rèn)為，現(xiàn)有技術(shù)基本能滿足“推山造城”的施工要求，但前提是施工方必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，政府要加大監(jiān)督力度。在未利用地開發(fā)過程中，需要適度控制開發(fā)速度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，許多風(fēng)險需要防患于未然。
推山如此，填海也是如此，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險不容忽視。
在企沙半島采訪時一位李姓漁民告訴記者，2008年沒有開發(fā)以前，附近海域非常清澈，海洋魚類資源也十分豐富，每天出海打魚都有較好的收獲，而現(xiàn)在隨著圍海造田不斷推進(jìn)，在近海打魚已非易事，必須到較遠(yuǎn)的海域去。
國家海洋局第二海洋研究所研究員許建平表示，從長遠(yuǎn)看，圍填?？赡艿貌粌斒А，F(xiàn)在花了很大力量圍填海，在新生的陸地上布局產(chǎn)業(yè)，一旦遇到特大自然災(zāi)害，損失可能會無法估量。
“荷蘭是圍填海最早的國家，上世紀(jì)五六十年代，國土面積三分之一都是靠圍填海得來的。但從上世紀(jì)90年代開始，他們意識到了圍填海對生態(tài)的破壞，排洪不暢、內(nèi)澇嚴(yán)重，便開始退田還海，這樣的教訓(xùn)難道不值得汲?。俊痹S建平說。（記者 屠國璽 王政 張周來）
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