日前，中國與全球化研究中心主任、南方國際人才研究院院長王輝耀就目前我國人才引進(jìn)機(jī)制接受本刊記者采訪中認(rèn)為，“我國當(dāng)前的人才引進(jìn)機(jī)制，是以政府為主導(dǎo)的海外高層次人才的引進(jìn)機(jī)制。”目前，取得了明顯的成績。截至2012年底，自2008年開始的“千人計(jì)劃”已經(jīng)引進(jìn)海外高層次人才3300多人。全國23個(gè)省市自治區(qū)都頒布了自己的人才計(jì)劃，建立了或者正在建立人才特區(qū)，吸引海外人才回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
不過，從具體實(shí)踐來看，這位歐美同學(xué)會(huì)/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長認(rèn)為，目前國家人才引進(jìn)機(jī)制還有五方面需要加快改進(jìn)：
其一，人才引進(jìn)主體基本都是政府，尤其是創(chuàng)新類人才，大多數(shù)都進(jìn)入了高校和體制內(nèi)科研院所，進(jìn)入企業(yè)的人數(shù)比例還不高。企業(yè)和民間組織作為重要的社會(huì)主體，在人員引進(jìn)中的參與度還很低。國內(nèi)企業(yè)還無法根據(jù)自己的需求進(jìn)行人才引進(jìn)。
其二，我國人才引進(jìn)的手段還比較單一。人才引進(jìn)的手段大多是“給錢給房”的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了人文環(huán)境和家庭生活方面的需求。有些地方政府政策的實(shí)施沒有充分考慮各地人才需求的特點(diǎn)，為了爭奪人才，在政策上相互博弈，導(dǎo)致無序競爭。
其三，人才引進(jìn)范圍還很狹窄。從國家層面的“千人計(jì)劃”，到地方政府的各類人才計(jì)劃，引進(jìn)的人才多以理工類的國際性領(lǐng)軍型人才為目標(biāo)，大多數(shù)是技術(shù)型和科研型人才，缺乏人文學(xué)科的人才引進(jìn)機(jī)制。國外留學(xué)生也是重要的人才引進(jìn)的目標(biāo)，很多發(fā)達(dá)國家國際學(xué)生比例占在校學(xué)生的比例高于10%，而我國留學(xué)生比例只占全國高校畢業(yè)生的0.4%，缺乏相應(yīng)的留學(xué)生引進(jìn)制度和規(guī)劃。
其四，我國人才流動(dòng)障礙還比較大。我國海外使領(lǐng)館不多，手續(xù)卻很繁雜。國家有關(guān)部門曾多次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)留學(xué)人才以多種形式為國服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)從“人的回歸”過渡到“才的回歸”，提出對在華任職的留學(xué)歸來人員以及外籍高科技、高層次管理人才提供入出境便利。這項(xiàng)規(guī)定立意非常好，但實(shí)施起來難度非常大?，F(xiàn)行的《外國人出入境管理法實(shí)施細(xì)則》中，華人回國需要中國發(fā)出邀請函，華僑回國定居需要僑辦審批，這些程序削弱了華人華僑回國發(fā)展的積極性。
其五，沒有建立人才引進(jìn)的長效機(jī)制，人才發(fā)展環(huán)境需要改善。改善人才發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高層次人才國際競爭的新突破，是發(fā)達(dá)國家積極探索的重要命題，美、日、英、俄等都在這方面作出了重大實(shí)踐。很多政府只注重引進(jìn)人才，不重視留住人才和用好人才。
針對以上問題，王輝耀認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面改善：
我國人才引進(jìn)的主體應(yīng)該從政府逐漸向市場過渡。企業(yè)和民間組織也可以作為人才引進(jìn)的主體，并且應(yīng)該逐漸成為主要的引進(jìn)主體。政府可以與企業(yè)和民間組織建立合作的引才渠道，政府在其中起到指導(dǎo)和輔助作用。
重視人才發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)。人才引進(jìn)過程中，要重視人才對軟環(huán)境的需求，如人文環(huán)境改善，解決子女上學(xué)問題，減少戶籍限制等措施。
出臺(tái)各種人才計(jì)劃吸引人才。專設(shè)人才計(jì)劃也是吸引急需人才的重要途徑。如香港的高端人才引入計(jì)劃、以色列的回到祖國戰(zhàn)略的卓越研究中心項(xiàng)目、韓國的世界級(jí)研究機(jī)構(gòu)計(jì)劃、巴西的博士扎根計(jì)劃、加拿大設(shè)立了首席研究員計(jì)劃、泰國的“人才回流”計(jì)劃等，分別通過居留優(yōu)待、科研支持、提高待遇水平等方式吸引和留住人才。人才計(jì)劃是發(fā)展中國家較常采用的人才競爭措施。出臺(tái)大力吸引外國留學(xué)生的計(jì)劃，有助于提高留學(xué)生在我國學(xué)生中的比例。
設(shè)立海外引才機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系人才。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如國家部門、海外聯(lián)絡(luò)站等，專門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)和管理，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的多渠道，從而掌握海外人才動(dòng)態(tài)，提高引才效率。例如，以色列的移民吸收部是與國防部同級(jí)的國家政府部門。目前印度、新加坡、韓國等均已在海外設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，搜集海外人才信息、承擔(dān)國家獵頭職能。
降低人才流動(dòng)的壁壘。在目前沒有雙重國籍政策下，針對各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才、進(jìn)入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續(xù)；取消華人華僑回國需要邀請函和僑辦審批等手續(xù)。建議建立專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民事務(wù)，統(tǒng)一審批《外國人永久居留證》和入籍的申請，以及處理包括外國人申請《外國人永久居留證》、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等相關(guān)問題。
改善人才發(fā)展環(huán)境。比如，建立國家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立國際人才薪酬激勵(lì)體系，完善人才激勵(lì)環(huán)境，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制，為人才競爭制造寬松的政治環(huán)境，等等。（記者 張捷 管浩）
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