本刊記者拿到的某旅游城市接待辦一份“訴苦”報告稱：2012年共接待副廳以上干部3000多批次、5萬余人次。今年1、2月，雖然接待量明顯下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，接待經(jīng)費壓力很大。
在多地走訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些地方和部門由于經(jīng)費少接待多，實際公款消費遠(yuǎn)多于財政劃撥經(jīng)費。為了應(yīng)對接待壓力，有的企事業(yè)單位一方面通過虛增項目、搭車?yán)?、寅吃卯糧等方式變相增加接待經(jīng)費，另一方面讓相關(guān)單位企業(yè)為吃喝埋單，衍生腐敗浪費。
基層干部和專家認(rèn)為，遏制公款消費，不僅要加強財務(wù)檢查等體制內(nèi)監(jiān)督，更要強化公眾、媒體參與的體制外監(jiān)督。
“體外循環(huán)”
本刊記者采訪了解到，現(xiàn)在少數(shù)政府部門并不是有了經(jīng)費才消費，而是從其他渠道找錢。其手法眾多，但不外乎作假套錢，權(quán)力尋租，在既定公務(wù)經(jīng)費外動手腳。
一是虛增項目，虛加人數(shù)。溫州某部門工作人員說，單位印刷、制作宣傳品、宣傳資料等經(jīng)常虛開數(shù)目，實際印制資料5000份，但開出發(fā)票、上報財政的數(shù)目是8000或1萬份，套出資金作為招待費或單位福利費。“反正這些宣傳品是發(fā)到社會上去的，發(fā)了多少誰也不知道，無法查證?！?/p>
更為普遍的做法是，有的單位將會議規(guī)?！皵U(kuò)大”、規(guī)格“提高”，虛報增填會議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級等，將資金套出來作為招待費。桂林一家單位辦公室負(fù)責(zé)人說，有時單位不直接提錢，而是將之留在賓館，作今后的招待費使用。出于利益考慮，酒店一般都樂意予以配合。
二是搭車?yán)?，魚目混珠。江蘇某縣接待辦工作人員透露，在上報下年度預(yù)算中，除批準(zhǔn)的接待費外，經(jīng)常在其他項目中增設(shè)招待費開支，如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項目論證、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以“搞這些項目也涉及招待”為由，將招待費搭在這些專項項目中列支。
浙江一名政府工作人員介紹，有的單位接待上級部門來的領(lǐng)導(dǎo)，客人實際已支付了住宿費，但接待單位又重開住宿發(fā)票，將資金轉(zhuǎn)出來用作招待費，或為部門或個人的消費埋單。
三是“寅吃卯糧”或“卯吃寅糧”，分散消費、集中報銷。南京一名餐館老板說，政府部門的消費很“爽快”，但結(jié)賬往往滯后。有的單位當(dāng)年接待費超支時，經(jīng)常將超支款掛賬處理，延遲半年至一年結(jié)賬。有時消費嚴(yán)重超支，有的部門甚至延遲兩三年才能完全結(jié)清消費賬目。
上海一名機關(guān)干部說，為了沖抵公款消費，有的單位開了會要隔一段時間結(jié)賬，期間把其他接待費“擠”進(jìn)去，與先前的會議費用一起并賬處理，借此將接待費抹平“消化”。
除了用各種手法套取財政資金，有的部門還把接待消費轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)。江蘇一家旅游運輸公司總經(jīng)理說，“政府是狼，企業(yè)是羊”，公款消費是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時吃拿卡要，開會也要企業(yè)贊助，到了年底，還要求企業(yè)送錦旗。企業(yè)為了在打交道時獲得更多“方便”，往往有求必應(yīng)?！罢f白了，公款消費，企業(yè)埋單，最終花的還是國家的錢?！?/p>
加強系統(tǒng)監(jiān)督
本刊記者對300多名基層干部的問卷調(diào)查顯示，公款違規(guī)消費的原因中，排在前三位的分別是制度漏洞、處罰不嚴(yán)和法不責(zé)眾，占比分別為42%、39%和14%。
接受采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，政府應(yīng)從三個方面防堵制度漏洞，加強對公款消費“體外循環(huán)”的監(jiān)督。
第一，防堵財務(wù)制度漏洞，壓縮違規(guī)違法空間。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，當(dāng)前國內(nèi)企事業(yè)單位的實報實銷制度存在漏洞，事前預(yù)算缺乏，事后監(jiān)督力度不強。只要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，財務(wù)審查往往“你好我好大家好”走過場。
劉尚希建議，針對基層出現(xiàn)的各種財務(wù)違規(guī)違法行為，國家相關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)研，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
第二，公款消費要設(shè)定“高壓線”，更要通上“高壓電”。多位政府內(nèi)部人員認(rèn)為，政府機構(gòu)、企事業(yè)單位是公款消費的集體獲益者，財政、審計、紀(jì)委等監(jiān)督部門往往會“放一馬”，很多賬目不是查不出，而是不想查出。
普華永道會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)總監(jiān)孔令戟認(rèn)為，跨國公司對財務(wù)不誠信行為的處罰非常嚴(yán)格，所以很少有人敢在財務(wù)上做手腳。以IBM公司為例，一個財務(wù)總監(jiān)曾經(jīng)因為下屬吃回扣，不僅被公司辭職，還被要求永遠(yuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)入計算機和金融領(lǐng)域。一旦違反，IBM將發(fā)起訴訟。可以借鑒跨國公司的做法，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)違法行為，除了懲罰性賠償，更要永遠(yuǎn)剔除出公務(wù)員隊伍，以提高財務(wù)違規(guī)違法成本。
第三，科學(xué)設(shè)定公務(wù)經(jīng)費，嚴(yán)防資金“體外循環(huán)”。德勤華永會計師事務(wù)所原高級審計師馬彥超認(rèn)為，按照國際通行慣例，公務(wù)經(jīng)費的多少應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的考核目標(biāo)來確定，即“做多少事花多少錢”。如果盲目追求“三公”經(jīng)費縮減，表面看經(jīng)費減少了，實際上大量處于“體外循環(huán)”，更加難以監(jiān)管。
馬彥超說，各級政府應(yīng)根據(jù)考核任務(wù)，科學(xué)設(shè)定各部門公務(wù)經(jīng)費，不僅要考察錢是怎么花的，更要監(jiān)督花錢產(chǎn)生的效果。
此外，還有專家表示，從實際查處情況看，公款消費“體外循環(huán)”背后往往隱藏權(quán)力尋租，僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大。國家應(yīng)積極發(fā)動媒體、公眾等社會力量，監(jiān)督各類公款消費行為，重點斬斷資金“體外循環(huán)”的利益鏈條，以全面規(guī)范公款消費行為?！?/p>
“禁酒令”如何剎住“飲酒風(fēng)”
“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機制
文/《瞭望》新聞周刊記者
各地為遏制公務(wù)接待中的吃喝浪費進(jìn)行了諸多探索，其中，“禁酒令”狠剎“飲酒風(fēng)”的實踐取得了較為明顯的成效，對厲行節(jié)約的監(jiān)督懲戒制度化建設(shè)有一定借鑒意義。
為了根治基層單位工作日午間飲酒的頑疾，近年來一些地方相繼作出探索。2011年初，山東鄒平縣下發(fā)《關(guān)于工作日中午禁止飲酒的規(guī)定》，要求在全縣黨政事業(yè)單位實施中午“無例外禁酒”，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員無論什么情況均不得在工作日中午飲酒。
“禁酒令”實施兩年多來，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u。鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說，“禁酒令”減輕了酒桌負(fù)擔(dān)，照顧了干部身體，提升了政府形象，深得人心，群眾滿意度逐年上升。山東省濱州市民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，2012年鄒平縣群眾對當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員工作作風(fēng)的滿意度從上年的88分提高到91分。
2009年11月，江蘇贛榆縣出臺“五不準(zhǔn)”禁令，第一條便是“不準(zhǔn)工作日午間飲酒”。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，“禁酒令”頒布3年多來，贛榆縣當(dāng)?shù)馗刹繉ぷ魅瘴玳g禁酒已經(jīng)從不以為然到習(xí)以為常，政府辦事效率和干群關(guān)系也有了明顯改善。此外，禁酒也為財政減負(fù)不少，禁酒后贛榆縣各機關(guān)單位招待費用同比下降近1/3。
河南信陽市“禁酒令”已實施超過6年，經(jīng)歷了從一開始有紀(jì)律嚴(yán)查“不敢喝”，到下午要上班“不愿喝”，再到形成生理習(xí)慣“不想喝”的過程。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹刻寡?，“信陽酒風(fēng)”到“信陽作風(fēng)”的轉(zhuǎn)變，“禁酒令”功不可沒。信陽“禁酒令”督查組的工作人員說，剛實施的第一年，全市查處了400多人，現(xiàn)在差不多3個月才能抓到一個違反“禁酒令”的，還都是在邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)。
記者多地采訪了解到，盡管有少數(shù)干部對“禁酒令”持保留態(tài)度，認(rèn)為飲酒是飲食文化的重要構(gòu)成，禁酒顯得不近人情，但絕大多數(shù)干部和廣大群眾對工作日中午禁酒表示支持。陜西丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)長石煉村村民宋道鋒說，“現(xiàn)在下午去政府辦事，看不見紅臉干部，也不用連著跑幾趟了?！?/p>
多地“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機制。這套機制確保禁令化身“緊箍咒”。
在鄒平縣，多個委辦局自上而下簽訂了“禁酒令”責(zé)任書，對在工作時間、工作日、值班和執(zhí)行公務(wù)時等五個時間段和情形下嚴(yán)禁飲酒作出明文規(guī)定。違反規(guī)定的，輕則取消評優(yōu)資格，造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)處理。
“我們加大對禁酒情況的明察暗訪力度，紀(jì)委、公安、財政、媒體組團(tuán)去查。一是大面積、全方位檢查，成立幾個工作組分頭行動；二是集中突擊檢查，比如1:30上班，我們不打招呼1:20去檢查，將所有人集合起來，帶著測酒儀去檢查，看有沒有喝酒的；三是聘請社會監(jiān)督員，去年就聘了30個，有退休老同志、有農(nóng)村的、有企業(yè)的，監(jiān)督員不公開身份，發(fā)現(xiàn)情況直接向紀(jì)委反映。”鄒平縣紀(jì)委副書記張漢冰說。
贛榆縣用嚴(yán)格的檢查和嚴(yán)厲的處罰，讓基層干部摒棄了僥幸心理。贛榆縣紀(jì)委副書記胡勇介紹，三年多來全縣共有近20名機關(guān)工作人員因違反“禁酒令”被處理，其中有縣級主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，也有基層站所主要負(fù)責(zé)人，他們有的是在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)，有的是被群眾熱線舉報并經(jīng)證實。
本刊記者在贛榆縣《紀(jì)檢監(jiān)察工作通報》上看到，2010年3月31下午，縣農(nóng)機局辦公室主任徐某拒不接受縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查組測酒檢查，被免除職務(wù)；4月12日中午，金山鎮(zhèn)計生助理張某飲酒，恰逢督查組前去檢查，盡管逃到鄰近的山東，但最終還是被處以行政撤職。
對于信陽“禁酒令”何以堅持6年，信陽市市長喬新江表示，“禁酒令”保持生命力得益于機制保證，有制度、有督導(dǎo)、有追責(zé)、有曝光，在作風(fēng)上提倡什么、反對什么、禁止什么，先有明文規(guī)定，后有持續(xù)不斷的檢查問責(zé)，形成了實實在在的約束和威懾力量。
“信陽專門成立了三個督導(dǎo)組，并被授予‘先斬后奏’的尚方寶劍，可以隨時入場檢查，即使市委常委會也不例外。在信陽，規(guī)定和文件不再是紙面文章，而是化為指導(dǎo)干部行為的指南針和緊箍咒。”喬新江說。□(此組報道作者為：《瞭望》新聞周刊記者凌軍輝王駿勇代群席敏任峰葉超陸文軍方向禹倪元錦)
相關(guān)新聞
更多>>
