優(yōu)化選人機(jī)制 凈化官場文化
受訪干部和專家向本刊記者表示，公款吃喝背后是異化的官場文化。國家應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育，破除不良官場文化的生存土壤，既戒干部“酒癮”，更戒除其“心癮”。
用選拔干部的好作風(fēng)選出作風(fēng)好的干部。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授田芝健認(rèn)為，選干部不能搞“會哭的孩子有奶吃”，這樣容易造成干部“跑一跑”“找一找”來尋求機(jī)會。選拔干部應(yīng)更多嘗試順應(yīng)民意提拔干部，而不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時，在考核中應(yīng)突出實績，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明。江蘇金湖縣委副書記、組織部長張鋒表示，扭轉(zhuǎn)異化的官場文化，用人是最有效杠桿。近年來，該縣把干部考核的目標(biāo)、程序、實績?nèi)吭趫蠹埳瞎_，讓群眾參與監(jiān)督，具體量化指標(biāo)為實績占60%，群眾評議占20%，領(lǐng)導(dǎo)評議占20%，全程公開透明，引導(dǎo)干部把精力用在工作上。今年一季度，全縣公款接待費用下降70%。“以前經(jīng)常有干部借匯報工作請吃飯，如今這種情況幾乎絕跡，因為選干部我個人說了不算，關(guān)鍵靠實績?！?/p>
加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)教育，校正錯位的“事業(yè)觀”。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊認(rèn)為，干部的價值觀錯位扭曲是當(dāng)前官場文化異化的重要原因。一些干部天天和老板打交道，吃喝、消費、娛樂越來越向“老板”靠攏，對自己要求放松了，生活越來越奢靡，最后往往走向犯罪的深淵。當(dāng)前，應(yīng)重點加強(qiáng)對干部的三種教育，一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列理論，二是培育黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；三是深入學(xué)習(xí)黨的歷史，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。
凈化官場文化不能“一陣風(fēng)”，必須持續(xù)真抓實干，防止“水過地皮干”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認(rèn)為，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)必須嚴(yán)厲治理“慵懶散奢”四種問題，具體執(zhí)行中應(yīng)“踏石留印、抓鐵有痕”，嚴(yán)肅懲戒違規(guī)違法行為，加強(qiáng)黨的凝聚力、向心力，重塑群眾對黨和政府的信任。下一步，應(yīng)把落實“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，將“為民務(wù)實清廉”新風(fēng)吹進(jìn)每一個黨員干部心中?！?文/《瞭望》新聞周刊記者)
強(qiáng)化監(jiān)督和懲戒機(jī)制
記者對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，39%的黨政干部認(rèn)為“出現(xiàn)公款違規(guī)消費最大的原因”在于“監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力”?；鶎痈刹亢蛯＜抑赋?，下一步推進(jìn)公務(wù)接待厲行節(jié)約，宜切實加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒的機(jī)制建設(shè)。
一是重視對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，相關(guān)制度規(guī)范宜避免“禁小不禁大、禁低不禁高”。江蘇無錫市副市長趙志新認(rèn)為，黨的約束性紀(jì)律和制度的建立執(zhí)行，最根本的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，其違反規(guī)定要得到比普通黨員和群眾更為嚴(yán)厲的懲罰。另外，只有單位一把手重視了，基層才會重視，反對浪費的制度才會得以執(zhí)行。
天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，公務(wù)接待違規(guī)問題“表現(xiàn)在基層，根子在上面”，建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，將地區(qū)或單位“三公”消費作為年度干部考核的重要內(nèi)容，比如規(guī)定，任期內(nèi)“三公”消費超標(biāo)的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)不得升遷。
二是要有牽頭部門，并整合監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任顧六寶認(rèn)為，應(yīng)完善公務(wù)接待厲行節(jié)約的監(jiān)督體系，對于如何鼓勵公眾監(jiān)督、受理舉報信息、及時展開審查、公布調(diào)查結(jié)果等，應(yīng)權(quán)責(zé)明確的職能部門承擔(dān)，同時應(yīng)有牽頭部門，比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。
浙江溫州市紀(jì)委書記陳曉明認(rèn)為，要抓監(jiān)督，財政、審計、紀(jì)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、接待辦等部門應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)，分別從財務(wù)管理、財務(wù)審計、黨員干部監(jiān)督等方面形成合力。
三是引入社會力量，進(jìn)行社會化監(jiān)督。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平說，當(dāng)前要調(diào)動新聞輿論、人民群眾對公務(wù)消費進(jìn)行監(jiān)督的積極性。日本從1994年起，陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，使得日本公款吃喝的現(xiàn)象很少。
四是加強(qiáng)懲戒力度，放大警示作用。社會各界認(rèn)為，當(dāng)前不少地區(qū)將公款大吃大喝定性為職業(yè)道德問題、思想問題或者黨風(fēng)政風(fēng)問題，對公務(wù)接待違規(guī)違紀(jì)的處罰難有懲戒實效，“打擊不力”反倒助長了公款吃喝風(fēng)。陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平說：“抓住了光批評、光做檢查沒有用，關(guān)鍵是要處理，抓一批反面典型，震懾效果就出來了?！?/p>
“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)緣何走樣
公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一等情況，留下了“上有政策、下有對策”的空間
文/《瞭望》新聞周刊記者
隨著“反對浪費”呼聲漸高，作為當(dāng)年公務(wù)接待的一條標(biāo)準(zhǔn)，“四菜一湯”屢屢被基層干部群眾所提及。
然而，本刊記者走訪多地了解到，由于缺乏剛性細(xì)則和可操作性，“四菜一湯”逐漸出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，并未對遏制公款大吃大喝起到應(yīng)有效果。
基層干部和專家建議，當(dāng)前宜深入調(diào)研，制定科學(xué)、有可操作性的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行力，以減少公務(wù)接待中的奢侈浪費。
花招不斷
“四菜一湯”的說法由來已久，是新中國成立初期的國宴標(biāo)準(zhǔn)。本刊記者在多個省市采訪數(shù)十名各級黨政干部發(fā)現(xiàn)，大家普遍知道“四菜一湯”的說法，但到底是否作為一項硬性制度約束，有無相關(guān)具體的規(guī)定，幾乎沒人能說得清楚。
“在基層基本上沒有得到執(zhí)行，很多只是口頭上說說。”安徽某縣紀(jì)委書記說。
記者綜合東中西部干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級版”，原本應(yīng)是出于節(jié)約而上的普通菜肴，在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚，山珍海味，極盡奢華。
二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是“四菜一湯”，四個盤子，然而每個盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，小盤子裝的都是不同的菜，總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。
三是上菜時玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個菜、一個湯。
江蘇揚州市委常委、紀(jì)委張書記認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，從形式上看沒有超過“四菜一湯”范疇，實際上卻都是大大超標(biāo)，違背出臺“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
造成“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)走樣的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主觀因素外，主要在于這一制度沒有具體執(zhí)行細(xì)則，缺乏可操作性。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王延杰說，到底什么是“四菜一湯”，多少人吃，多少葷多少素，上什么菜，都沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒人能說明白，歸根到底就是標(biāo)準(zhǔn)太模糊、缺乏指導(dǎo)性。
浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標(biāo)認(rèn)為，沒有可操作性就沒有生命力，“四菜一湯”在不少地方流于形式，一個重要啟示就是制度、標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。
當(dāng)前各地區(qū)從省到縣紛紛出臺轉(zhuǎn)變作風(fēng)的措施，蔣儒標(biāo)建議，一定要防止倉促行事，“出臺的政策乍一看很嚴(yán)格，但最后執(zhí)行不下去，流于形式，淪為笑柄，最后反而損害公信力?！?/p>
標(biāo)準(zhǔn)隨意
“四菜一湯”走樣，是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)隨意的一個縮影。記者在多地采訪中，總結(jié)出當(dāng)前公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的若干特點。
一是沒有標(biāo)準(zhǔn)。河北一位基層政府接待負(fù)責(zé)人說，一些地區(qū)缺乏嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，來什么客人按什么標(biāo)準(zhǔn)接待，一般都是領(lǐng)導(dǎo)隨口安排，比較隨意。
二是有標(biāo)準(zhǔn)但不科學(xué)，沒辦法執(zhí)行。比如出差住宿標(biāo)準(zhǔn)，很多地方是按照多年前制定的處級以下干部每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但這在很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)根本沒辦法住宿，最后成為基層接待埋單的借口。
三是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。一些地區(qū)有接待標(biāo)準(zhǔn)，但為了迎合上級，經(jīng)常破格、超標(biāo)接待。河北省保定市一位干部說，其實很多地方對酒水規(guī)格、人均餐費、陪同人數(shù)等都確定了標(biāo)準(zhǔn)，但在實際中很多都不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一些干部說：“如果是掌握權(quán)、掌握錢的上級單位領(lǐng)導(dǎo)來了，你敢不按好的標(biāo)準(zhǔn)接待？”
四是地區(qū)差異造成的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。張躍進(jìn)說，比如在沿海地區(qū)吃海鮮和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鮮和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定是個問題。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)差別大。例如，河北某縣2005年將接待標(biāo)準(zhǔn)具體到人，定為科級40元、處級50元、廳級60元、省部級70元，而西部地區(qū)一個貧困縣接待廳級干部標(biāo)準(zhǔn)為每桌5000元，處級干部每桌3000元，二者相差巨大。
山東某市紀(jì)委劉副書記說，接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、不統(tǒng)一等情況，會在基層形成“上有政策、下有對策”的局面，導(dǎo)致地方接待攀比、浪費等現(xiàn)象屢禁不絕，處理不好將削弱“八項規(guī)定”在基層的執(zhí)行力和生命力，必須下大力氣加以解決。
盡快有章可循
不少基層干部向本刊記者表示，此次中央“八項規(guī)定”沒有簡單重提“四菜一湯”等標(biāo)準(zhǔn)，是與時俱進(jìn)的考慮。
他們認(rèn)為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對浪費的嚴(yán)格要求已經(jīng)初現(xiàn)成效，當(dāng)前正處于向縱深推進(jìn)、構(gòu)建長效機(jī)制的緊要關(guān)頭，當(dāng)在以下三個方面加以關(guān)注。
首先，深入實際調(diào)研，科學(xué)制定“標(biāo)準(zhǔn)”?；鶎悠毡榉从常磳珓?wù)接待中的浪費，亟需有一個全國性、全新的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇揚州市委副秘書長許德奎說，從長效機(jī)制角度講，反對浪費要有科學(xué)的制度體系，最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計，既符合中國傳統(tǒng)文化又符合地方實際情況，具有很強(qiáng)的可操作性，同時對人均用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等作出硬性要求。但標(biāo)準(zhǔn)制定不能一刀切，具體以省為單位還是以市為單位，如何考慮東中西部地區(qū)差異，要做充分深入的調(diào)研。
其次，適時動態(tài)調(diào)整，符合實際情況。受訪專家說，對一些過時的、明顯偏低的接待、報銷標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)研，作出適當(dāng)修訂和動態(tài)調(diào)整，使之適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，增強(qiáng)制度的可操作性。地方財政干部建議，對于出差報銷標(biāo)準(zhǔn)等，可以考慮按照地區(qū)分類，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r水平。
再有，明確監(jiān)督懲戒標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)處罰的剛性。陜西省紀(jì)委訓(xùn)誡室主任王文藝認(rèn)為，由于沒有明確細(xì)則，什么是大吃大喝，什么是正常的公務(wù)接待，沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前主要靠主觀評判和自由裁量。同時，不少地區(qū)對大吃大喝的監(jiān)督懲戒，有的采取內(nèi)部檢查方式，有的則對社會曝光，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
陜西高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥說，對接待浪費的監(jiān)督懲戒沒有標(biāo)準(zhǔn)，將在很大程度上消減“八項規(guī)定”的執(zhí)行力和威懾力。應(yīng)根據(jù)具體統(tǒng)一的罰則，嚴(yán)肅處理一批干部，增強(qiáng)震懾力，回應(yīng)群眾期待?！?/p>
揭開公款消費“畫皮”
除了用各種手法套取財政資金，有的政府部門還把接待消費轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)，實際公款消費遠(yuǎn)多于財政劃撥經(jīng)費
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