派系斗爭 耽誤了龍門村3年發(fā)展機會？
支部換屆的敗北，讓王文選情緒變得很不好。他說，此前，他一直在維護村子里虛假的團結(jié)，尤其是在媒體面前，他一直聲稱自己和競爭對手楊青軍之間沒有矛盾，競選是為了帶領(lǐng)村民致富等等。
而支部換屆之后，王文選面對記者時坦誠多了。他承認，2008年自己之所以競選，是因為自己投資8000萬元建成的電廠因為楊青軍不讓走煤氣管道而導(dǎo)致無法發(fā)電，“我就要把你這個村主任換了，我還準備拿2000萬呢，結(jié)果只是拿了1300多萬就把你弄下去了。”
王文選當上村主任后，這些問題就順利解決了。
王文選承認，自己擔(dān)任村委會主任的3年，龍門村并沒有大的發(fā)展，與他當初的競選承諾有些差距。
王文選說，2008年，他的企業(yè)年銷售額達到10億元，2011年達到了30億元，總資產(chǎn)20多億，算得上飛速發(fā)展。本來當了村主任，想的是通過企業(yè)帶動村子的發(fā)展，應(yīng)該不會很困難，但事實卻與他的想象大相徑庭。首先是村子里只有負債沒有多少資金，其次是村子里派系斗爭嚴重，村民代表沒有選出來，沒有決策機構(gòu)，派系斗爭又耽誤了龍門村的3年發(fā)展機會。
對于王文選的這個說法，他的反對派不屑一顧：沒有決策機構(gòu)？那村子里三個企業(yè)的發(fā)包又是怎么決策的？談發(fā)展的時候，就沒有決策機構(gòu)了？
投票在即“誰給的錢多就給誰投票”
時間進入2011年底，眼看著村委會換屆選舉就要到了，龍門村洋溢著一種怪異的氣氛。
“這次選舉你看好誰？”記者問一位村民。
這位村民回答：“誰給的錢多就給誰投票?！?/p>
無論是楊青軍，還是王文選，都有了一個共識，上一次選舉，王文選墊資1332萬元的舉動，把村民們的胃口吊起來了。大家更加重視手中這張選票的價值了。
2012年3月份龍門村換屆選舉開始，成立了選舉委員會，選委會主任楊青軍說，選委會里有他的3個人，有王文選4個人。
競選村委會主任的兩位候選人是王文選和另一位村民王某。
記者問楊青軍：你說老實話，是不是你的招？
楊青軍笑：“那是肯定的。如果我是候選人，我就要從選委會退出去?！?/p>
王文選的一位支持者介紹，這次競選，王文選一方曾向村民承諾如果當選，在將來的3年內(nèi)給每位村民發(fā)放3萬元生活保障金，并將2012年的集資款利息增長到20%。2012年6月中旬，龍門村召開村委會換屆選舉大會，發(fā)生了激烈沖突。從楊青軍后來向記者提供的當天選舉情況的視頻可以看到，一位村民沖上主席臺，掀翻了所有的桌子。
2012年6月28日，選舉大會再次召開。投票之前，意外再次發(fā)生：王文選退出競選了！
關(guān)于退選，王文選的一位支持者和追隨者后來告訴記者：在選舉投票之前，由于種種原因，有關(guān)部門要求王文選退出選舉，所以，王文選退選了。
但楊青軍有不同看法。據(jù)他稱，當時還有十幾分鐘就要投票了，龍門鎮(zhèn)政府工作人員突然拿來一張條子，說王文選退出競選了，讓我宣布。這算什么退出競選？此前鬧騰幾個月干什么？
王文選則稱：退出競選是他自己的選擇，原因是“覺得沒什么意義”。“給村民弄一點實惠，還弄得風(fēng)風(fēng)雨雨，算了，退出了，下來了，也就不想再說什么了?！?/p>
當天，龍門村村委會主任候選人王文選得票242票，龍門村黨支部書記、村委會換屆選舉委員會主任楊青軍以非候選人身份得票389張，第三次當選村委會主任。
墊資1332萬 獲利4000多萬元？
在王文選墊資1332萬元競選龍門村村委會主任成功之前，楊青軍曾經(jīng)在這個村子干了兩屆村主任。6年時間里，他比較自豪的就是自己帶領(lǐng)龍門村先后辦起了振龍煤氣廠(煤氣站)、貨運站臺(集源公司)、小軋鋼廠(雙龍公司)三個村辦企業(yè)。如今，讓他傷心的是這3個企業(yè)或停或包，已失去造血功能。
楊青軍告訴記者，當初龍門村創(chuàng)辦振龍煤氣廠后，與王文選的海燕焦化廠簽了協(xié)議，海燕焦化廠的富余煤氣要無償提供給龍門村，期限是5年。而龍門村則把這些煤氣通過振龍煤氣廠賣給龍鋼集團作為燃料，其中頗有些利潤。
這項協(xié)議從2006年7月開始執(zhí)行，到2011年7月結(jié)束。而王文選當選村主任之后，2009年9月就把振龍煤氣廠承包給了龍鋼集團，年租金100萬元，租賃期限5年。而提供給龍鋼集團的煤氣則是海燕焦化廠直接和龍鋼結(jié)賬。
王文選的反對者認為，王文選此舉是提前撕毀了他和振龍煤氣廠的協(xié)議。至于王文選能夠從中獲取多大利益，反對者的說法非常驚人：截至2011年7月，王文選向龍鋼集團輸送煤氣獲利4000多萬元！
“墊資1300萬競選村主任，你說這筆生意劃算不劃算？”一位村民說。
對于這個說法，王文選在2011年11月曾經(jīng)給記者回復(fù)：振龍煤氣廠和海燕焦化廠簽的合同，說的就是提供富余煤氣，我有富余煤氣就給你提供，沒有富余，就不提供了嘛。后來我建了電廠，電廠要發(fā)電，每天需要60萬方氣，我沒有富余了，就不向振龍煤氣廠提供煤氣了。
王文選說，雖然社會上有他向龍鋼集團賣煤氣賺了4000萬元的傳言，但這并非事實?！坝捎邶堜摷瘓F需要生活用氣，我才給他們提供一點。一年的收入也就是300萬元。供了兩年了，收獲就是600萬元，說4000萬就是胡說八道了?！?/p>
歸還墊資龍門村背千萬元債務(wù)
原本，一切紛爭應(yīng)隨著選舉的結(jié)束而暫告段落。但2012年年底，一份審計報告再次引起軒然大波。
年12月10日，韓城市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)站出具了《關(guān)于對龍門鎮(zhèn)龍門村村及各企業(yè)2009年—2012年6月財務(wù)收支情況的審計報告》。
這份審計報告列出的問題多達14條。其中第一條便是“違反規(guī)定舉債分配1332萬”。這1332萬元，就是王文選2008年12月發(fā)放的生活保障金。
審計報告中稱，龍門村原村主任王文選在沒有召開村民大會或村民代表大會的情況下于2008年12月自己墊付1332萬元，履行選舉承諾，選舉后第二天將人均2萬元的生活保障金發(fā)放給群眾。根據(jù)龍門村賬面反映，龍門村及3個企業(yè)2009-2012年并未盈利，而龍門村于2009年已分3次歸還王文選423.54萬元，2010年歸還156.08萬元，2011年歸還392.37萬元，2012年全部還清。最終使村上形成1260多萬元的債務(wù)。
另外，龍門村村委會涉及的問題還包括違反規(guī)定集資1345.5萬元、違反規(guī)定處置集體資產(chǎn)、違規(guī)報損庫存物資3392906.69元等問題。這份審計報告出爐之后，很多村民拿著這份審計報告到上級部門反映問題。
2013年1月下旬，龍門村黨支部、龍門村村委會向韓城市委宣傳部遞交了一份《關(guān)于龍門村村情發(fā)布會的申請》，申請稱：自換屆選舉以來，龍門村各項工作幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
申請中還稱：經(jīng)村兩委會研究決定在龍門村舉行一次新聞發(fā)布會，公開發(fā)布上屆村委會3年半以來的財務(wù)收支情況及龍門村目前的村情。
據(jù)楊青軍介紹，申請交上去之后，韓城市委、市政府介入，讓王文選在春節(jié)前給退了1500萬元(包括1年利息)。在這種情況下，王文選將這筆錢打到了龍門鎮(zhèn)政府。3月31日，集資款終于發(fā)放到龍門村村民手中。
現(xiàn)任村主任：村子已經(jīng)“爛包了”
關(guān)于審計報告，王文選表示“問心無愧”。他認為，當初借給老百姓1332萬元，幫村子里維持了3年，“當初是打了借條的，現(xiàn)在，把我墊的錢還給我就完了?！?/p>
記者問王文選，2008年你當選村委會主任時不是說，墊資的錢能掙回來最好，掙不回來你擔(dān)著嗎？王文選說：“我沒說過這話，我跟誰說過這話？”
但很多王文選的反對者記得，2008年12月，王文選當選村主任時，針對墊資1332萬元是否是賄選時曾說：我給大家承諾，選舉完就會給大家墊資分錢，讓大家拿錢賺錢，這也是我多年辦企業(yè)總結(jié)出來的經(jīng)驗：要搞資本運作。農(nóng)民沒有錢，他拿什么賺錢？我分了1300萬，大家用來投資，可能會賺更多的錢?！拔沂莵韷|資，擔(dān)著這個風(fēng)險，幫著大家一起來致富?！?/p>
一波未平，一波又起。王文選的事兒還沒完，新任村委會主任楊青軍又“攤上事兒了”。
3月22日上午，龍門村村委會門口出現(xiàn)一張大字報，是針對楊青軍的，說他“既沒發(fā)展，又沒發(fā)展路子。”楊青軍告訴記者：這是換屆以來的第三次了。他慨嘆，村子事實上已經(jīng)爛包了，“從中央政策來說，基層民主是讓老百姓選出好的帶頭人，現(xiàn)在的情況不是這樣，誰有錢，誰當選。農(nóng)村基層選舉離了錢就不行，現(xiàn)在真形成這種風(fēng)氣了。”他承認，自己這次當選也是花了錢的，但花了多少，他沒有透露。
不過，龍門村的另一位村委委員候選人告訴記者，為了這次選舉，他花了15萬元，每個選民300元。收錢者當面答應(yīng)得好好的，肯定選他。結(jié)果，他落選了。
“現(xiàn)在村子里有些人腦子里只剩下錢了，就想著誰當村主任給大家多分點錢。”楊青軍有些氣憤地說：“我吃藥了，把自己的錢發(fā)給你?！?/p>
當選民們都在認錢的時候，花了錢的候選人會是什么想法呢？楊青軍講出了自己的心理狀態(tài)：“我就想，我掏錢買的村主任，我想怎么干怎么干？只要我不貪污，誰能把我怎么樣？我想王文選也是這么想的。”他承認，自己現(xiàn)在沒有多大的心勁了，而讓他最傷心的不是選民，反而是政府。村子里的問題，審計報告里羅列了不少，審計部門也多次建議司法介入，事情擱在那兒，怎么就沒人管呢？
他問：有什么辦法能夠引起政府足夠重視，把我們村的賬好好查一下？
■專家解讀
政府應(yīng)該引導(dǎo)“富人參選”
2008年王文選墊資1332萬元競選村主任因為存在爭議，曾一度引起了民政部和陜西省人大的關(guān)注。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副巡視員曹國英認為，王文選這種行為，具有一定的公開性，不宜定性為賄選，因為民主程度不夠，在民主競爭中出現(xiàn)的一些不規(guī)范做法，上級管理部門也沒有阻止，應(yīng)該算是默認。
西安財經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部教授陳曉莉多年來從事基層民主與鄉(xiāng)村治理研究，她在其著作《新時期鄉(xiāng)村治理主題及其行為關(guān)系研究》中：2009年3月對關(guān)中5市新任村官進行調(diào)研，公眾對“農(nóng)村選舉中給選民送錢送物的行為”，30.1%的人“非常反感”，45.4%的人“反感但無可奈何”，僅有3.1%的人表示“理解可以接受”。
陳曉莉認為，王文選的墊資競選行為，很難界定為賄選。
她認為：賄選本質(zhì)上來說，是與民主政治相伴生的，是民主政治的副產(chǎn)品。候選人花錢買選票，至少表明村民手中這張選票有價值了，某種程度上選民意識也提高了，而過去這張選票是沒有價值的。從這種意義上來說，是一種進步，民意受到了重視。
近10年來，富人、經(jīng)濟能人爭當村官成為一種趨勢。陳曉莉說：“相當多的經(jīng)濟能人、村干部稱自己當村干部后，影響了自己的經(jīng)濟發(fā)展并為村里貼了錢，但多數(shù)村民則認為他們的主要動機是謀求經(jīng)濟利益、謀求社會和政治地位，因為作為村主要干部，容易和上邊打交道，了解信息方便，利用政策賺錢更容易?！?/p>
“從本質(zhì)上講，經(jīng)濟精英是商人，追求利潤最大化是其本能。企業(yè)盈利如果能與村民的收入增長和就業(yè)機會增多結(jié)合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己盈利，損害村民的利益，就需要警惕，并且加以制止?！标悤岳蛘J為。
陳曉莉認為，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而迅速崛起的農(nóng)村富人能人，出于種種考慮，很多人為迅速掌控農(nóng)村社區(qū)話語權(quán)而躍躍欲試。但如何防止治村富人，利用村集體企業(yè)和手中的權(quán)力為自己和他人謀私利？如何有效監(jiān)督治村富人利用村委會或村黨支部的名義進行私人生意？這些在目前都還沒有一套行之有效的對策。
如果這些問題不解決，單方面為增加農(nóng)民收入而推行經(jīng)濟精英治村，只會帶來更大的利益糾紛。
（記者 薛振宇）
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