3月。山雨欲來風滿樓。
北京復興路10號，軍事博物館對面的鐵道部大院在霧霾下卻愈發(fā)模糊不清，這里進進出出的人步子邁得很快，也很大。不知他們有沒有想過，今后，誰會離開，誰能留下？一部《紅樓夢》，草蛇灰線，伏筆千里。鐵道部這樣大的一場改革，自然也是步步驚心。幾十年來，鐵路行業(yè)一方面取得了非常大的成績，另一方面也積累了一系列的矛盾。
鐵改之爭，步步虐心
正月二十三，張明春在火車上度過了自己50歲的生日。
在得知鐵道部可能要撤并后，張明春的第一反應是：“如果撤了，成為公司，會不會裁員，以往國企改革大量裁員?！?/p>
“一線到處缺員，還會裁員？除非你不是一線的，就算不是一線的，只會去一線工作，也不會讓你回家的。”張明春的兒子也在鐵路上工作，在旁勸了兩句。
張明春是個老實人，在他從事鐵路工作的20多年時間里，這是鐵路第三次大動作的“改革”。“第一次是鐵道部把建設工程局和機車車輛廠劃歸獨立自主來經營；第二次是劉志軍搞的，撤消鐵路分局，合并為大站段。但在我們看來，換湯不換藥?！?/p>
“我早該意識到的，除開2011年的內部機構調整，中國鐵通、中國鐵路物資總公司、鐵路院校和司法機關不都是在慢慢剝離嗎？”張明春很愛鐵路，也愿意回憶過去的榮光，他有點痛心地說，“這是一個抽繭剝絲的過程，或許，下一步就是裁員?！?/p>
不過在中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹看來，“之前一些內部改革的目的就是為自己贏得時間，延緩體制改革的步伐。某種程度上，是在維護其壟斷的合法性?！?/p>
鐵道部悄然在加快自身動作。今年1月，鐵道部多個局級崗位負責人發(fā)生變動，是盛光祖自2011年2月份走馬上任鐵道部部長以來“動靜最大的一次”。
上海局局長安路生奔赴鐵科院，南昌局局長郭竹學調任上海，西安局局長汪亞平轉任武漢……“按照以往的慣例，新部長上臺之后，才會有這種較大的人事變動，現(xiàn)在此事提前進行，釋放出的信號十分強烈。”內部人士稱。
有消息人士披露，決策層并不認為鐵道部能夠自發(fā)完成改革，此前關于鐵路體制改革的課題都主要由國家發(fā)改委牽頭來完成。2008年，交通部、民航總局和國家郵政總局合組交通運輸部，鐵道部卻依然獨立。細心的人應該還記得，時任國務委員兼國務院秘書長的華建敏在解釋機構改革方案時，意味深長地說了一句：“考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續(xù)推進改革?！?/p>
對鐵道部并入交通部的呼聲，劉志軍當時是持反對態(tài)度的。然而5年之后，鐵道部改革的時機已然成熟，盛光祖在今年“兩會”上，明確表示自己支持大部制改革。
但有一種較為激進的看法則認為，“鐵道部重組是巨大的負債壓力所造成的，如果不重組，那么幾代鐵路工人都無法還清這些天文數(shù)字的債務，所以它們才會那么積極?！?/p>
3月10日，鐵道部改革方案正式公布，時任中央政治局委員、國務委員、國務院秘書長馬凱對此作了詳盡說明，和之前的預測并不完全相同。
其中最受關注的鐵路總公司是不是歸國資委管，官方并無定論。全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生透露，鐵路總公司因為規(guī)模龐大，職能重要，很可能直接歸國務院管，不是歸國資委管。
4天后，全國人大表決通過機構改革方案，明確了中國鐵路總公司的出資人是財政部。不久，中央更明確了中國鐵路總公司為正部級，而國家鐵路局則為副部級。
就在方案公布前幾天，已有不少鐵路職工在鐵道部大門前合影留念，而這一次，門口的武警并沒有阻攔。
等級森嚴，管理最痛
“鐵道部的問題，歸根到底是管理機制的問題?！瘪T勇最近正在讀《舊制度與大革命》，對改革有點自己的體會，“其他行業(yè)只要穩(wěn)住重點崗位重點人物就八九不離十，但鐵路不行，幾十萬人的龐大系統(tǒng)必須如鐘表一樣精密準確地配合才能正常運轉。上上下下任何一環(huán)配合不到家就要出事，而且是大事。”
“公允地說，鐵道部這些年還是有很多進步的?！碧K萬松離開鐵路還不到3年，他曾是昆明鐵路局的一名列車員。他長嘆了一口氣，“在以前列車員都被別人叫‘列車爺’，以權謀私很嚴重啊。一個老師傅曾給我說過，95年以前，他的工資基本不動，一年可以掙五六萬元，因為以前基本沒有正規(guī)物流業(yè)，只要能從沿海帶東西到內地，就能掙錢，但現(xiàn)在誰還敢？”
蘇萬松拿出一本相關獎懲制度的發(fā)黃小冊子，里面是條條框框，密密麻麻，“根深蒂固的東西很難改動的。大家都說鐵路是鐵老大，老大的規(guī)矩最大。不能說分‘三六九等’吧，但用‘等級森嚴’來形容是一點都不過分?！?/p>
他給記者舉了個例子，每個鐵路分局下面有站段，段下設車間，車間分班組?！八自捳f，站段轄一省，車間管一市。我們以前的段長、車間主任就是真的‘土皇帝’。評先進，幾乎都是他們直接拍板；副主任以下的都隨便安置，懂業(yè)務的都靠邊站了?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，在今年“兩會”上，鐵路系統(tǒng)人大代表有18名，除開鄭州鐵路局馬寨站站長郅慧，成都鐵路局凱里工務段某工長邰順軍外，其余16人全是地方鐵路局的副局長級別以上?！斑@樣的人大代表怎么代表基層鐵路職工心聲？而這樣的情況早就‘約定俗成’了。”蘇萬松雖已身在事外，依然非常不悅。
馮勇則說，鐵路上鼓勵技術革新，但又規(guī)定來自基層的創(chuàng)新建議，一律都要通過一層又一層的機構上報，集中由鐵道部統(tǒng)一審查。然后是立項，再是批準下達，最后才能開始試驗。
“嘿嘿，你不吃酸的，我不吃辣的，鐵路系統(tǒng)層級上本來就是各有側重的?！彼尚α藘陕?，“創(chuàng)新建議沒有過五關、斬六將的本領，再碰不到千載難逢的機遇，說不準就給丟到廢紙簍里去了。就算通過了吧，鐵路有嚴格的責任機制，車輛不論在那里出了臨修事故，批準這個項目的領導自身就難辭其咎。但相反，卻沒有相應的獎勵機制。更可氣的是，這變成一些單位理直氣壯，拒絕自主創(chuàng)新的搪塞理由?！?/p>
“我認識一個經驗豐富的老火車司機，他曾提出一套操縱技術方案，如果實行，部里每年可省下天價燃油費。但靠材料備品采購賺取回扣的某些人會怎么想？最后，這個老司機被排擠去當列車員了?！碧K萬松也是直言不諱。
在鐵路系統(tǒng)內部，項目招投標一直是個腐敗重災區(qū)，過去鐵路工程招投標常年存在自成體系、管辦不分以及違規(guī)插手干預、圍標串標等問題。劉志軍案發(fā)后，鐵路系統(tǒng)撤銷自辦的所有工程招投標交易市場，把鐵路工程招投標全部推入地方公共資源交易市場，實行管辦分離，被業(yè)內人士稱為“從形式上消除人為干預的基本條件”。
一名接近鐵道部高層的消息人士告訴記者：“劉志軍案，無疑讓鐵道部在各個層面扣減了很多分，之前的成就全部被忽視了?！?/p>
與此同時，鐵道部相關司局和地方鐵路局領導屢曝被查。據(jù)統(tǒng)計，2010年10月至2011年2月，鐵路系統(tǒng)就有8名高官落馬，已然成為各部委系統(tǒng)腐敗易發(fā)之首，這個被認為是“計劃經濟最后的一個堡壘”更加風雨飄搖。
據(jù)中國社科院法學研究所發(fā)布的2013年度《法治藍皮書》調查顯示，2012年，政府在 “信息公開”方面，59個國務院部門中得分超過50分的僅有22個，鐵道部連30分都不到。
大交通部，何時真“大”
“對于機構改革，我完全贊同。但是，之前定下的項目會不會因為‘機構改革沒人拍板’而擱置？這些是我最擔心的事情?！备拭C省省長助理、慶陽市委書記夏紅民眉頭緊鎖。
慶陽人盼望已久的、連接陜甘寧三省區(qū)的銀西鐵路原定今年開工，就在開工建設的節(jié)骨眼上，鐵道部卻被撤銷了。
按最新的方案，鐵道部職能有兩部分都和交通部有關。不少人卻很擔心：“一向不涉足市場的交通部在對民航的管理上已經很吃力，昆明長水機場事件就是一記警鐘。今后還要管鐵路上的事，估計夠嗆?！?/p>
“僅僅是形式上講鐵道部并入交通運輸部，并不能解決鐵道部自身存在的一些問題，尤其是最突出的兩項：政企不分和龐大債務。”王夢恕拋出了自己的立場。
“自最近5年來看，從交通部及至交通運輸部的更名，其在外界看來并沒有達到預期，實際上沒有任何變化，還是按照原來的體制模式來運作?！苯煌ú恳幻吖僭_表示。
從理論上說，民航局和交通部現(xiàn)在仍然是兩個獨立法人，如果民航出現(xiàn)問題，責任還是由民航局來承擔，沒有交通部的事。在前述那名高官看來，因為各部委的利益格局難以打破，很多核心權力不愿上交；其次是大交通部的職能和機構設置沒有到位，讓改革難以推動。
“末代部長”盛光祖在十八大上已經卸任中央委員，目前雖然出任了中國鐵路總公司一把手，但外界普遍認為：這個與鐵道部同歲的“盛總”年齡在那里，很可能只是一個過渡性人物。
“業(yè)內最擔心的是，今后鐵路發(fā)展很可能不再兼顧地區(qū)間的公平?！庇袑＜冶硎?，“在日本鐵路民營化改革前，國鐵因為要兼顧各地區(qū)鐵路的公平性，維持了大量虧損嚴重的線路。改革后，為了提高收益，各公司大量裁撤地方鐵路線路，僅1995年就廢除了83條特定地方交通線，給當?shù)鼐用裆顜聿槐??！?/p>
雖然交通部長楊傳堂堅稱：“鐵道部并入交通部后，對價格本身影響不大?！钡簧賹＜胰該鷳n，公司化運作的鐵路公司，將失去政府的公益性屬性，面向市場要效益，該漲價漲價，不掙錢的線路停運，取消學生票半價，公益性虧損項目會越來越少。畢竟，盛光祖早已開口：“今后將按市場定價?！?/p>
其實相對客運漲價，貨運漲價更是專家們更為擔憂的。王夢恕就直言不諱：“不說貨運漲多少，現(xiàn)在每噸公里漲1.5分就不得了，全國物價都要調。它一動動全國。既然市場化就沒有人情了，以經濟為主，該漲就漲。”
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