未來誰耕田
事實(shí)上，松江家庭農(nóng)場之所以能夠施行無礙，跟該地區(qū)土流流轉(zhuǎn)程度高有很大關(guān)系。
松江地處上海近郊，工業(yè)化、城市化的程度遠(yuǎn)高于其他地方，隨著土地不斷被征收和開發(fā)，全區(qū)三分之二的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障，退出土地承包。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到90%以上。
從2004年開始，松江區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，農(nóng)戶和村委會(huì)簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年，松江區(qū)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)予以進(jìn)一步確認(rèn)后，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011的12月底，松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。
泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》，單在這一點(diǎn)上，估計(jì)國內(nèi)其他地區(qū)很難復(fù)制松江模式的家庭農(nóng)場。
家庭農(nóng)場收入高于非農(nóng)收入，喚起了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的激情。但農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇，讓家庭農(nóng)場的未來蒙上一層霧翳。
從家庭農(nóng)場的年齡結(jié)構(gòu)看，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，在松江區(qū)的1173戶家庭農(nóng)場中，50歲以上的農(nóng)場主占61%。同時(shí)，初中以下文化程度的農(nóng)場主占93%。
農(nóng)業(yè)人口的高齡化、低學(xué)歷，體現(xiàn)了一代年輕人對(duì)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)離?！稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)，70歲的人還在田里做，改革開放后出生的很多年輕人，已經(jīng)不會(huì)種田了?！睆埿〉苷f。
盡管有高收入誘惑，但加入家庭農(nóng)場的年輕人仍然很少，原因是農(nóng)業(yè)多是高強(qiáng)度體力活，又臟又累，工作環(huán)境差。
泖港鎮(zhèn)腰涇村的李春風(fēng)是當(dāng)?shù)厣儆械那嗄陝?wù)農(nóng)者，去年他的父親年滿60，按規(guī)定應(yīng)退出，35歲的李春風(fēng)決定接替父親承包農(nóng)場。他為此辭去了合資工廠的工作，并在區(qū)政府全額扶持下建造了種養(yǎng)結(jié)合的豬欄，替養(yǎng)殖業(yè)龍頭“松林公司”養(yǎng)豬，由松林公司提供種苗、飼料、技術(shù)，每年養(yǎng)豬1400頭～1500頭，純收入7萬元左右。
《中國新聞周刊》記者隨他走進(jìn)密封保溫的豬欄時(shí)，猛烈的氣味幾乎令人窒息，他笑著說，這可能就是別的年輕人不愿干農(nóng)活的原因吧。
松江區(qū)農(nóng)委意識(shí)到，若要使家庭農(nóng)場長期保持活力，必須吸引年輕人到農(nóng)場來。家庭農(nóng)場主退出機(jī)制中規(guī)定，“(農(nóng)場主)年滿60歲就要退出家庭農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)。不得發(fā)生名義上由子女簽訂經(jīng)營協(xié)議而實(shí)際上由享受退包補(bǔ)助金的老年人或他人代種、代管的行為?！?/p>
張小弟告訴《中國新聞周刊》，泖港鎮(zhèn)開農(nóng)機(jī)的人開會(huì)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己竟然是其中最年輕的。這讓他隱隱擔(dān)憂，“如果年輕人都不會(huì)開農(nóng)機(jī)，開農(nóng)機(jī)的人必然越來越少，家庭農(nóng)場不會(huì)支撐太久。”
松江家庭農(nóng)場模式有別于普通農(nóng)業(yè)模式的一個(gè)特點(diǎn)就是規(guī)?；?，而規(guī)?；N植是以機(jī)械化程度提高為前提的。張小弟說，他現(xiàn)在全程機(jī)械化種198畝田，勞動(dòng)量相當(dāng)于過去人工種20畝田，如果沒有機(jī)械化，一戶家庭兩三個(gè)勞動(dòng)力根本無法耕種這么多農(nóng)田。
2009年，松林區(qū)農(nóng)委為了滿足家庭農(nóng)場對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。有農(nóng)機(jī)的農(nóng)場主，可以帶機(jī)入股，沒有農(nóng)機(jī)的人，可以2萬元起帶資入股。
泖港鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社擁有大型收割機(jī)38臺(tái)，大中型拖拉機(jī)69臺(tái)，理論上可以滿足每800畝一臺(tái)收割機(jī)，每400畝一臺(tái)拖拉機(jī)的需求。
但農(nóng)機(jī)合作社也有弊端，黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說，“二麥(大麥、小麥)收割時(shí)，天氣預(yù)報(bào)3天后有雨，收割后需要在馬路上晾曬兩天才可歸倉，此時(shí)大家都在搶收，到農(nóng)機(jī)合作社也只能排隊(duì)。沒準(zhǔn)一場暴雨后，麥子收不起來，就在秸稈上發(fā)芽了。這種事不是沒有發(fā)生過，幾年前金山區(qū)就有幾千畝麥子爛在地里?！?/p>
松江區(qū)農(nóng)委亦意識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻，2012年，他們開始推行一種“機(jī)農(nóng)互助社”，即按照地域相近原則，把相鄰幾戶總面積800畝左右的家庭農(nóng)場組織起來，共用一組農(nóng)用機(jī)械，組成互助式的合作社。
松江區(qū)設(shè)想，如果農(nóng)戶自組織、自投資的互助式合作社能夠成功，政府組建的農(nóng)機(jī)合作社將退出，這種方式更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
松江模式的未來
目前松山區(qū)建立了兩個(gè)“機(jī)農(nóng)互助社”試點(diǎn)，張小弟就是其中之一。按照區(qū)農(nóng)委規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他為“機(jī)農(nóng)互助社”其他成員提供農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)，每天收費(fèi)200元。松江區(qū)政府對(duì)“機(jī)農(nóng)互助社”提供政策扶持 ，每畝地提供40元油費(fèi)補(bǔ)貼。
實(shí)際上，松林家庭農(nóng)場主之所以能夠維持“體面的”收入，巨額資金補(bǔ)貼功不可沒。2011年各級(jí)政府向松林家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2607萬元，其中來自中央財(cái)政的占14%，來自上海財(cái)政的占40%，剩下的46%來自松江區(qū)財(cái)政。在地方財(cái)政投入巨額補(bǔ)貼這一點(diǎn)上，松江家庭農(nóng)場模式很難被國內(nèi)其他地區(qū)復(fù)制。
松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場，向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的70%，加上其他各項(xiàng)政策傾斜，財(cái)政補(bǔ)貼占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若取消全部補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場月薪僅有1500元左右，考慮到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)環(huán)境，農(nóng)戶參與家庭的積極性極大大降低。對(duì)年輕人來說，參與家庭農(nóng)場的高薪誘惑亦將失去。
另一方面，松江區(qū)能否持續(xù)高投入地扶持家庭農(nóng)場，亦是未知。高額財(cái)政撥款是家庭農(nóng)場存在的前提，享受著“體面收入”的家庭農(nóng)場主們對(duì)此同樣存有憂慮。
張小弟的女兒在松江手套廠上班，女婿在一家日資廠上班，月薪均是3000元左右。張小弟告訴《中國新聞周刊》，他問過女婿：“我還能干十年，將來體力衰退，你來接著干好不好？”女婿答道：“好的呀，將來國家還能這樣扶持嗎？”
張小弟亦領(lǐng)會(huì)到，家庭農(nóng)場的未來，松江農(nóng)民的未來，可能像押寶一樣，隨土地政策、農(nóng)業(yè)政策搖擺。讓所有家庭農(nóng)場主擔(dān)心的是，他們的承包經(jīng)營權(quán)只有5年，如果國家土地政策變更，或擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民主張回頭主張土地權(quán)益，家庭農(nóng)場的“體面”可能隨之終結(jié)。
家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制同樣是松江區(qū)農(nóng)委未來的一項(xiàng)重頭工作。為完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，他們正在探討，是否把土地流轉(zhuǎn)期限從“30年”變?yōu)椤伴L期”。但未明確下限的“長期”，可能讓家庭農(nóng)場主產(chǎn)生更多的不安全感。
《中國新聞周刊》從松江區(qū)農(nóng)委了解到，若要保證家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展，則須集中更多的土地發(fā)展家庭農(nóng)場。集中更多土地的前提是讓更多農(nóng)民改變住所、離土離鄉(xiāng)。讓農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，首先要明確他們和土地間的承包權(quán)屬關(guān)系，并解決農(nóng)民社會(huì)保障問題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距。
家庭農(nóng)場長期發(fā)展的基本前提是，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)必須長期分離。離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民和家庭農(nóng)場主能否共同從土地上獲得公平、體面的收入，他們之間的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)？在這些問題上，松江家庭農(nóng)場實(shí)驗(yàn)給人預(yù)留了想象空間。
糧食連續(xù)9年量價(jià)齊漲
2012年全國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“九連增”，總產(chǎn)量達(dá)到了58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%；比2003年增加了15887萬噸，增長了36.9%。但與此同時(shí)，2003年以來，糧食價(jià)格也出現(xiàn)連續(xù)9年上漲，2011年糧食價(jià)格是2002年的2.03倍，年均上漲8.2%。這表明糧食的供求關(guān)系沒有發(fā)生根本性改變，仍然呈現(xiàn)緊平衡的狀態(tài)。
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