“禁改限”歷時兩年出臺
相比之下，“禁改限令”則頗為波折。
進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后期，每年春節(jié)期間，禁放區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放越來越嚴(yán)重。“2005年春節(jié)，燃放煙花爆竹已到了失控狀態(tài)。政府雖投入了大量人力、物力，但執(zhí)法力量還是達(dá)不到要求，禁放法規(guī)已形同虛設(shè)?！编u維萍說，與此同時，北京市民中要求恢復(fù)燃放、增添節(jié)日氣氛的呼聲日益強烈；國內(nèi)一些大城市也相繼解禁。從2002年至2005年，共有162位市人大代表聯(lián)名提出了17件議案和建議，要求修改“禁放令”。
其實，早在1998年，市人大就注意到了上述問題。鄒維萍回憶說，該不該修改“禁放令”，陷入了兩難選擇，“修改法規(guī)能否成功，心里沒底；修改后的法規(guī)如果執(zhí)行不好，更會影響到人大、政府的威信?！?/p>
直到2003年，市人大將修改“禁放令”列入了五年立法規(guī)劃，自此至2005年9月，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》審議通過，歷時兩年多。“禁改限經(jīng)過了一個慎重的決策過程，其間意見不斷，分歧嚴(yán)重?！编u維萍說。
為了解決分歧，“禁改限令”從立法調(diào)研、到法規(guī)起草、到人大的二次審議，每一步都曾大范圍征求民意。
民意調(diào)查結(jié)果表明，贊成限放者占多數(shù)。例如發(fā)放的6萬份調(diào)查問卷，收回有效問卷57431份，其中39993份贊成限放，占總數(shù)的69.64%。
16位聽證代表參加、60多名市民旁聽的立法聽證會，同樣呈現(xiàn)出上述結(jié)果。當(dāng)時，雖然旁聽的一些市民只要聽到有代表發(fā)言支持禁放，就用力鼓掌，但最終，“禁放派”仍以3:7的比例“敗北”。
最終，“禁改限令”即《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》歷經(jīng)二審，于2005年9月9日表決通過。對比最初的征集意見稿，法規(guī)已幾易其稿，例如燃放時間，征集意見稿規(guī)定“除夕到正月十五敞開了放”；一審稿調(diào)整為“除夕至正月十六”；最終稿確定為“農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時”。
“限改禁”未入今年立法計劃
今年是禁改限的第八個年頭?！跋薷慕钡暮袈曉倨?。
央視財經(jīng)1月30日發(fā)布的一條“今年春節(jié)不放煙花爆竹”微博，至2月2日轉(zhuǎn)發(fā)已達(dá)3萬多條，評論3000多條。不少網(wǎng)民呼吁，為了年老的父母、為了年幼的孩子，今年春節(jié)禁放。
但也有為數(shù)不少的網(wǎng)民支持限放，認(rèn)為應(yīng)尊重傳統(tǒng)習(xí)俗。而且，即使恢復(fù)了“禁放令”，仍會有人違禁燃放。
事實上，禁改限八年來，雖然每年從小年兒開始，街頭巷尾密布煙花爆竹銷售網(wǎng)點，但非法煙花爆竹一直呈“合圍之勢”。據(jù)市煙花辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年，北京共查獲非法煙花爆竹1.8萬箱；今年截至1月15日，已查獲非法花炮約1.3萬箱。
是傳統(tǒng)習(xí)俗為重，還是大氣質(zhì)量優(yōu)先？一旦“限改禁”，能否經(jīng)受住違禁燃放的考驗？
八年后，北京再次站回“原點”，面對困難的抉擇。
在剛結(jié)束的北京市第十四屆人代會一次會議上，市人大常委會主任杜德印通報了今年的立法計劃，重修《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》并未列入其中。
市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該不該重修《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，需要經(jīng)過法規(guī)立項論證等環(huán)節(jié)，經(jīng)過全面、充分地論證和調(diào)查，才能做出決定。
但春節(jié)已迫在眉睫。國家行政學(xué)院教授竹立家說，春節(jié)期間如果是少風(fēng)天氣，北京極有可能再次陷入霧霾重圍。而燃放煙花爆竹又是傳統(tǒng)性的民俗活動，此前的執(zhí)法事實已證明，單純禁放禁不住，“政府部門怎樣讓百姓過一個空氣質(zhì)量良好的春節(jié)？這是一個嚴(yán)峻的考驗?！?/p>
?。ㄓ浾?王姝)
我國其他城市地區(qū)如何燃放？
深圳 除經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)、為舉行大型慶祝、慶典活動而燃放煙花焰火晚會外，其他所有在特區(qū)內(nèi)的單位或個人不準(zhǔn)在特區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。
天津 外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)每日22時至次日6時禁止燃放煙花爆竹；除夕當(dāng)晚燃放時間可至次日2時。外環(huán)線以外地區(qū)禁止燃放煙花爆竹的時間和區(qū)域由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府確定。
石家莊 只有3個時段可在限定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，即大年三十早7點到次日凌晨1點、正月初一早5點至晚10點、正月十五早7點至晚10點。
成都 農(nóng)歷除夕和正月初一全天，正月初二至初六和正月十五每日的7時至24時，可以燃放煙花爆竹（部分區(qū)域除外），其他時間不得燃放。
西安 農(nóng)歷除夕至農(nóng)歷正月十五期間，可以燃放煙花爆竹。
香港 政府多年來搞新春煙花匯演，變“私放”為“公放”。此舉在保留傳統(tǒng)習(xí)俗的同時，有效降低了火災(zāi)隱患和煙花傷人的風(fēng)險。
臺灣 雖然允許燃放煙花爆竹，但也有些地方政府鼓勵民眾燃放電子鞭炮來減少污染。
其他國家如何燃放？
德國 嚴(yán)控爆竹火藥含量。重型禮炮或高炮的火藥含量每支不得超過20毫克，升空高度不得高于100米。火藥含量大的爆竹，一般只允許在除夕之夜的子夜時分燃放。
新加坡 雖然自上世紀(jì)70年代起就禁止燃放煙花爆竹，但視具體情況也會解禁。近年來，燃放鞭炮成為當(dāng)?shù)靥迫私秩A人新年慶祝活動的亮點。
?。ㄓ浾?溫薷）
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