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　　“怪圈”背后的立法缺失

　　“本案事實(shí)簡單清楚，被舉報(bào)人亦主動(dòng)向美國司法機(jī)關(guān)自首認(rèn)罪。但被舉報(bào)人卻無視我國法律的尊嚴(yán)，藐視我國司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，未向我國司法部門認(rèn)罪，在中國應(yīng)該是不具備自首的從輕情節(jié)。懇請貴院依法、從嚴(yán)、從快予以立案調(diào)查查處，以維護(hù)中國司法的國際尊嚴(yán)?！痹跈z舉信的最后，郝俊波律師這樣寫道。

　　中國問題專家、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗，對于郝俊波在檢舉信中所描述的結(jié)果最終是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí)并不樂觀。

　　胡星斗的理由是，近年來，先后被曝光的朗訊科技、西門子、雅芳行賄案的最終結(jié)果都是企業(yè)在國外遭受了懲罰，而在中國國內(nèi)卻沒有掀起一絲波瀾。

　　2007年，阿爾卡特朗訊(此時(shí)兩家公司合并)被美國DOJ處罰100萬美元罰款；2008年，西門子更是用13.45億美元罰金，向美國和德國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)求得了一個(gè)和解。至于中國方面，“不僅那些受賄者沒有被追究，就是那些行賄者也沒有?！?/p>

　　胡星斗指出，“外企行賄頻頻海外曝光，這說明我國現(xiàn)行治理商業(yè)賄賂的法律體系尚不完善，法律處罰力度不夠。在反商業(yè)賄賂方面，首先要官員自己行為干凈，跨國巨頭才無縫可鉆。”

　　對此，郝俊波的困惑是：為什么美國等西方國家可以懲罰，而在發(fā)生地中國不作司法處理？有行賄者就有受賄者，那些在外企行賄案件中的受賄者為什么也得不到處理？

　　就在此前的8月14日，輝瑞（中國）公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示“目前，他們還沒有得到中國方面調(diào)查的消息”。

　　“外企在中國行賄，肯定會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失?！焙驴〔ㄕf，以輝瑞案子為例，中國政府應(yīng)該參照美國的標(biāo)準(zhǔn)處以一定數(shù)目的罰金，“參照美國的處罰標(biāo)準(zhǔn)，中國至少可以處以1億元人民幣的處罰。”

　　事實(shí)上，近年來的一些外企賄賂案令中國蒙受了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。譬如，2009年被曝光的“力拓案”，不少西方媒體披露其令中國損失7000億元人民幣，“損失額度相當(dāng)于13億中國人每人付出540元，占澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%?！?/p>

　　其次，在郝俊波看來，外企行賄而沒有處罰還暴露了中國法制的缺失，影響到了中國的國家形象?！凹热凰麄冊诿绹汲姓J(rèn)賄賂了，也接受了處罰，我們還裝作不知道，這肯定不利于中國的國際形象。”

　　“不僅如此，更為重要的是危害到了中國的市場環(huán)境。外商們也漸漸地懂得，在中國要想拿到項(xiàng)目，要想實(shí)現(xiàn)更多利潤，靠金錢開路是一條既省力又很容易做到的事情，那何樂而不為呢？”胡星斗說。

　　“也許是出于招商引資環(huán)境的考慮，中國相關(guān)部門從未對此類案件提出主動(dòng)追訴，但是，就我們和國外企業(yè)接觸的經(jīng)驗(yàn)來看，他們更看重的是一個(gè)公平的投資環(huán)境?！焙驴〔ㄖ赋?。

　　“怪圈必須打破?！闭且?yàn)槿绱?，南開大學(xué)法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫一直希望國家出臺(tái)一個(gè)明確的專項(xiàng)立法—《反商業(yè)賄賂法》，通過鼓勵(lì)舉報(bào)者、加大處罰力度等打擊外企行賄。“只有這樣，才能建立公平、干凈的市場環(huán)境，提高市場的效率，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能成功運(yùn)作?！?/p>

　　“不得不承認(rèn)，外企在中國商業(yè)賄賂是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象，而且一直以來沒有得到很好的解決。”程寶庫告訴時(shí)代周報(bào)。

　　有國內(nèi)反商業(yè)賄賂諫言者之稱的程寶庫向時(shí)代周報(bào)分析，許多外企在其本國行賄行為的公開化程度相對低得多，但在中國已是“公開的秘密”，這主要有三個(gè)方面的原因。

　　“一是缺乏很明確的專項(xiàng)立法?！背虒殠煺J(rèn)為，從我國目前的立法狀況看，我國不僅沒有《海外反腐敗法》，連涉及國內(nèi)的《反商業(yè)賄賂法》和《反腐敗法》等專門法律都沒有。雖然在1993年公布的《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，《刑法》也規(guī)定行賄罪最高可處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑，但在司法實(shí)踐中，我國法律法規(guī)對商業(yè)賄賂缺乏具體的司法解釋，特別是商業(yè)賄賂花樣繁多，因此，實(shí)施效果并不好。

　　“二是中國市場環(huán)境不規(guī)范之處仍然很多。長期以來，吸引外資是各部門和各級地方政府的重要工作，有的地方對外企幾乎是予取予求，根本談不上對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)控，有時(shí)候甚至在招投標(biāo)上大開方便之門?！痹诔虒殠炜磥?，立法上的諸多缺失，正是中國“新興+轉(zhuǎn)軌”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。

　　此外，中西方法律標(biāo)準(zhǔn)之間的差異也“助長”了行賄行為的滋生?！拔鞣椒蓛?nèi)容清楚，立法目的規(guī)范—保證市場的公平秩序，而我們在這些方面清晰度不夠。在美國，行賄等問題的暴露可能會(huì)令企業(yè)家傾家蕩產(chǎn)，而在中國走過場、走形式的機(jī)會(huì)更多些，因此‘許多企業(yè)和個(gè)人愿意以小博大’。”