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評(píng)論:賦權(quán)機(jī)制每進(jìn)一步權(quán)力合法性便增長(zhǎng)一分

2012-03-15 10:38 來(lái)源:瞭望新聞周刊

  《瞭望》文章:讓權(quán)力回歸本源

  賦權(quán)機(jī)制每進(jìn)一步,權(quán)力合法性便增長(zhǎng)一分,權(quán)利也就多一重保障

  文/湯耀國(guó)

  今年是辛亥革命一百周年,中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十周年,中國(guó)人對(duì)人權(quán)與民主的追求,至少已跨越了三個(gè)世紀(jì)、三個(gè)政權(quán)。

  風(fēng)雨蒼黃一百多年,太多深重苦難,太多燃眉之急,曾讓那些共同追求的核心價(jià)值交錯(cuò)糾結(jié)到一起。諸如救亡與啟蒙,主權(quán)與人權(quán),不單是理念問(wèn)題,更是真切的生存問(wèn)題。面對(duì)種種一己難承的重壓,中國(guó)人把自己的權(quán)利讓渡給組織,把個(gè)人的力量融入集體,“從此站起來(lái)了”。

  如今人民共和國(guó)已成立六十余年,國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量雄居世界第二,北京奧運(yùn)、上海世博,驚艷了全球,抗震救災(zāi)、金融危機(jī),總歸于“勝利”。外界流傳著“G2”,此間重燃趕超情結(jié)。國(guó)家的尊嚴(yán)從未像今天這樣傲立,政權(quán)的自信也從未像今天這般高漲。

  這是十三億國(guó)人前所未有的機(jī)遇。解下外在的枷鎖,卸下歷史的包袱,可以更從容地“辦好中國(guó)自己的事情”,落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的憲法要義,履行讓老百姓“活得更有尊嚴(yán)”的承諾。

  中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初,共和國(guó)立憲之始,即明確伸張人民的權(quán)利。憲法中早已列示公民權(quán)利清單,大體為兩類,一類在私人領(lǐng)域,是以人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的自由權(quán)利,一類在公共領(lǐng)域,是以選舉權(quán)為基礎(chǔ)的民主權(quán)利。

  改革開放三十多年來(lái),國(guó)家尊嚴(yán)的傲立,正是得益于釋放人的權(quán)利。始自包產(chǎn)到戶的經(jīng)濟(jì)自主權(quán),造就了驚詫全球的發(fā)展奇跡。另一邊,強(qiáng)大的政府之手亦在國(guó)防科工、高鐵等方面屢顯大手筆。權(quán)利與權(quán)力的兩重軌道,時(shí)而并行,時(shí)而交叉,使得對(duì)于“中國(guó)模式”,出現(xiàn)大異其趣的解讀。一端是經(jīng)濟(jì)與政治,一端是成就與問(wèn)題,有著全然不同的因果鏈。

  讓我們回到存在問(wèn)題中尋找根源。近年腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻,征地拆遷血案時(shí)發(fā),民生投入受阻,“三公”消費(fèi)居高不下,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制,生態(tài)人居環(huán)境惡化,對(duì)諸般問(wèn)題的分析,大都指向未被馴服的權(quán)力。與私人領(lǐng)域的權(quán)利釋放相比,公共領(lǐng)域的權(quán)利尚未得到充分伸展,還不能有效制約那本為受托方的權(quán)力。

  在此背景下,習(xí)近平2010年秋季在中央黨校所提“權(quán)為民所賦”,至今余音繞梁。他說(shuō):“馬克思主義權(quán)力觀,概括起來(lái)是兩句話:權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ),后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?!?/p>

  “權(quán)為民所賦”本是現(xiàn)代民主政治的常識(shí),2007年十七大報(bào)告也曾提出“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”,但話分兩截,在“權(quán)為民所用”的基礎(chǔ)上,首次明確強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”,對(duì)權(quán)力正本清源,在當(dāng)下的語(yǔ)境里,仍令人耳目一新,對(duì)權(quán)力場(chǎng)中的異化者則如當(dāng)頭棒喝。

  古往今來(lái),當(dāng)權(quán)者幾乎無(wú)不自詡為民行權(quán)、愛(ài)民如子,但缺乏有效的賦權(quán)機(jī)制,再多美好的行權(quán)許諾,都可能淪為空談。權(quán)力一旦離開本源,也就找不到正確的歸宿,它會(huì)魅惑當(dāng)權(quán)者自身,并擠壓公民的權(quán)利?!疤纥h說(shuō)話還是替人民說(shuō)話”,“我爸是李剛”,權(quán)力觀扭曲如斯,以至消解著執(zhí)政之基。

  近年,胡錦濤多次代表黨中央強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí),指出執(zhí)政地位不是與生俱來(lái),也不是一勞永逸、一成不變的。事實(shí)上,沒(méi)有民心所向的無(wú)形賦權(quán),過(guò)去僅靠槍桿子、筆桿子,打不出偌大一個(gè)政權(quán)來(lái)。即便是革命打下的江山,終究也要回歸民主執(zhí)政。對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)定,代替不了對(duì)未來(lái)目標(biāo)的追求。賦權(quán),不能是一次,而需反復(fù)選擇確認(rèn)。

  民主軌道上的權(quán)力授受,最通行的做法便是選舉。誠(chéng)如批評(píng)者所言,選舉不是萬(wàn)能的,但政治進(jìn)化至今,選舉已是民主運(yùn)行系統(tǒng)中最核心的要素。中國(guó)推進(jìn)多年的村級(jí)選舉已相對(duì)成熟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選在逐步擴(kuò)大,十七屆中央委員會(huì)換屆也提升了民主程度,選舉法、代表法的修改,則是更為基礎(chǔ)的制度安排。賦權(quán)機(jī)制每進(jìn)一步,權(quán)力合法性便增長(zhǎng)一分,權(quán)利也就多一重保障。反之亦然。

  時(shí)下與未來(lái)推進(jìn)民主,還需辨析一些說(shuō)法。比如“國(guó)情特殊論”。自古并無(wú)民主、人權(quán)、法治,它們是人類在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同形成的文明成果,國(guó)情雖有不同,道路也可有異,但在方向上,中國(guó)并無(wú)特殊之處。另如“國(guó)民素質(zhì)論”。連革命年代都常說(shuō),“群眾的眼睛是雪亮的”,時(shí)至今日,怎會(huì)反不如從前?新時(shí)期大規(guī)模的民主選舉實(shí)驗(yàn),也正是始于廣大的農(nóng)村。再如“社會(huì)穩(wěn)定論”。近年高發(fā)的群體性事性,鮮見(jiàn)有因太民主而發(fā)生的。大量的例證表明,民主恰恰為化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)官民互信提供了很好的平臺(tái)。

  其實(shí),問(wèn)題的復(fù)雜化,往往是附加了很多難以明言的得失之患,純粹從權(quán)力屬于人民的本源出發(fā),便會(huì)簡(jiǎn)單得多。當(dāng)然,轉(zhuǎn)型不會(huì)一蹴而就,在社會(huì)分化加劇,既得利益坐大之時(shí),更當(dāng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。但也不能奢望全然一帆風(fēng)順,完美路徑只是一個(gè)幻覺(jué)。

  遙想新中國(guó)成立之初,胡風(fēng)歡呼“時(shí)間開始了”。此時(shí)是共和百年,建黨九十年,但愿能開啟新的“時(shí)間”:打破高高在上的權(quán)力神話,讓它回歸公民賦予的本源?!?/p>

責(zé)編:萬(wàn)晴晴
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