真正做到“三級(jí)審核、兩次公示”及“公開(kāi)搖號(hào)、順序選房”等“六公開(kāi)”原則，加強(qiáng)社會(huì)各方面的監(jiān)督，企圖暗箱操作就無(wú)處遁形。
2月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開(kāi)的保障性住房公平分配工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“在繼續(xù)保質(zhì)保量地推進(jìn)保障房建設(shè)的同時(shí)，下更大力氣做好公平分配。”從近年來(lái)的上下共識(shí)看，“公平分配是保障性安居工程的‘生命線’”。
如何確保保障房公平分配？“完善糾錯(cuò)機(jī)制，是保證公平分配的一個(gè)重要舉措”，北京市住房保障辦公室審核配售處處長(zhǎng)陳煒文在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)。按照這一舉措的相關(guān)要求，需不斷完善糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞漏洞，使不符合條件者能夠及時(shí)清退。同時(shí)各類(lèi)程序又要盡可能簡(jiǎn)便，惠民便民。
公平分配仍待拾遺補(bǔ)缺
陳煒文解析說(shuō)，保障房分配制度，是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，“相當(dāng)于不斷地糾錯(cuò)”。以北京為例，目前大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，2007年之前，負(fù)責(zé)對(duì)保障房申請(qǐng)家庭申報(bào)材料審核的只有市級(jí)一個(gè)窗口，且工作量大，審核基本上依賴(lài)于個(gè)人的誠(chéng)信申報(bào)，易存較大漏洞。
第二階段，是2007年到2009年，隨著保障房建設(shè)數(shù)量的遞增，北京市保障房分配制度進(jìn)入探索階段。按照當(dāng)時(shí)的審核制度，在申報(bào)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)及房產(chǎn)等方面，亦有入戶(hù)調(diào)查及公示環(huán)節(jié)，但每個(gè)申報(bào)者提供的材料是否都客觀真實(shí)，仍缺乏科學(xué)有效的驗(yàn)證手段。陳煒文舉例說(shuō)，如申請(qǐng)家庭的收入部分，有的單位出具了加蓋公章的證明，但若沒(méi)有與住房、公積金中心等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，住保部門(mén)也無(wú)法查實(shí)信息的真假。
第三階段，自2010年4月始，制度逐漸得以完善。陳煒文說(shuō)，北京市住保辦在全市范圍內(nèi)，對(duì)已通過(guò)資格備案的17.9萬(wàn)戶(hù)申請(qǐng)家庭收入、住房、資產(chǎn)等情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)核查，通過(guò)建立同房屋產(chǎn)權(quán)、公安、社保、地稅、車(chē)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)查詢(xún)機(jī)制，有5300戶(hù)申請(qǐng)家庭被查出不符標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，陳煒文也坦承，由于法規(guī)限制，尚未與金融系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，家庭成員中的存款、有價(jià)證券、投資等依舊無(wú)法核查。這些資產(chǎn)信息需要申請(qǐng)者自身誠(chéng)實(shí)守信地申報(bào)，“如何破解這道難題，我們一直在與相關(guān)部門(mén)積極研究”。
2011年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)保障性住房情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在會(huì)上也提到了自己的擔(dān)心。他說(shuō)，中等偏下收入申請(qǐng)公共租賃住房的群體，他有沒(méi)有房子，容易掌握，但是他的收入有沒(méi)有變化，民政部門(mén)沒(méi)有掌握，我們也沒(méi)有掌握，還找不到一個(gè)政府的部門(mén)能夠掌握每一個(gè)職工的收入狀況。因此在這個(gè)問(wèn)題上，有些地方提出，由自己申報(bào)，然后進(jìn)行抽檢，如果你抽檢的結(jié)果跟申報(bào)符合的話就可以，如果抽檢的結(jié)果和你的情況不符合的話，那就成為違規(guī)的、不誠(chéng)信的騙取保障性住房，“當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題我們還沒(méi)有廣泛地遇到”。
陳煒文說(shuō)，保障房申請(qǐng)者在申請(qǐng)地之外是否擁有住房，也因國(guó)內(nèi)尚未全部聯(lián)網(wǎng)，給核查工作帶來(lái)一定困難。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤在接受媒體采訪時(shí)表示，應(yīng)及時(shí)糾正分配過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，防范和嚴(yán)查騙購(gòu)騙租以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。
在前述提到的全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)保障性住房情況會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新明確表示，公租房不能賣(mài)，但是現(xiàn)在有些地方由于資金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題，把一部分用來(lái)租的房子也賣(mài)了，這是不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，他們會(huì)在工作當(dāng)中看看怎么樣糾正這種做法。
對(duì)保障性住房中存在的問(wèn)題，中央紀(jì)委也予以了高度關(guān)注。十七屆中紀(jì)委第七次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正騙購(gòu)騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程。
“不合條件的騙租騙購(gòu)者時(shí)有曝光，相關(guān)工作人員因倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)或其他徇私舞弊行為被查處的，最后事情是如何解決的？如何糾錯(cuò)的？”隨機(jī)接受本刊記者采訪的多位北京市民建議，希望能將糾錯(cuò)的過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
防范糾錯(cuò)機(jī)制不斷完善
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了增加透明度，全國(guó)各地采取了多種手段，比較集中的方式是：實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)，邀請(qǐng)監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)人代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公證人員全程公證，還有的地方推行街道民主評(píng)議會(huì)，采取入戶(hù)調(diào)查，堅(jiān)持“三級(jí)審核、兩次公示”，加強(qiáng)群眾監(jiān)督等等。
陳煒文說(shuō)，為嚴(yán)把審核“入口關(guān)”，北京市住房保障系統(tǒng)采取“三級(jí)審核，兩次公示”制度。在街道初審階段，主要審查申請(qǐng)家庭包括家庭人口、住房面積、家庭收入、家庭總資產(chǎn)在內(nèi)的四方面材料。審核的同時(shí)，還派出兩人以上的工作人員入戶(hù)核查。推廣社區(qū)“聽(tīng)證會(huì)”制度，對(duì)所有的申請(qǐng)家庭，就個(gè)人申請(qǐng)的幾項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)眾公開(kāi)，并對(duì)聽(tīng)證人員提出的疑問(wèn)進(jìn)行解答。
審核環(huán)節(jié)中，北京市住房保障系統(tǒng)建立了與房屋交易、權(quán)屬、地稅、住房公積金等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的保障房資格審核信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核。還建立了保障房信用記錄檔案，完善申請(qǐng)人承諾和定期申報(bào)制度。
最為關(guān)鍵的是配租配售環(huán)節(jié)。陳煒文介紹，綜合考慮申請(qǐng)家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，制定不同類(lèi)型房源的分配規(guī)則和順序，實(shí)行“公開(kāi)搖號(hào)、順序選房”。堅(jiān)持“六公開(kāi)”原則，即政策公開(kāi)，程序公開(kāi)，房源公開(kāi)，配租配售對(duì)象公開(kāi)，搖號(hào)和選房過(guò)程公開(kāi)，搖號(hào)和選房結(jié)果公開(kāi)。
進(jìn)入輪候階段的申請(qǐng)家庭，在公開(kāi)搖號(hào)前，還將對(duì)上年度的住房、資產(chǎn)和收入及家庭人口等情況進(jìn)行一次復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，則毫無(wú)條件地退出。
針對(duì)個(gè)人房產(chǎn)信息等暫未聯(lián)網(wǎng)的情況，陳煒文表示，今年1月6日，住建部發(fā)布消息稱(chēng)，將繼續(xù)加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，保證在2012年6月末前實(shí)現(xiàn)40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)，“屆時(shí)個(gè)人在這40個(gè)城市的購(gòu)房情況將一目了然”。
進(jìn)入到保障房后期管理，復(fù)核成了每年的常態(tài)化管理工作，陳煒文介紹，北京市各區(qū)將對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭的住房情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)廉租房和公租房申請(qǐng)家庭住房、收入、資產(chǎn)情況進(jìn)行復(fù)核。如果申請(qǐng)家庭超過(guò)保障條件，由區(qū)縣住保部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
例如，當(dāng)公租房承租家庭租住期間或承租合同期滿后，不再符合申請(qǐng)條件的要求退出，暫不能退出的給予2個(gè)月過(guò)渡期，過(guò)渡期間承租人按照同區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格交納租金。過(guò)渡期屆滿后承租家庭仍不退出承租住房的，按照兩倍公租房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取租金，拒不退出行為記入信用檔案。
而對(duì)既不符合廉租房條件也不符合公租房條件的承租家庭，由區(qū)縣住保部門(mén)取消廉租住房保障資格，并責(zé)令其在6個(gè)月內(nèi)退回廉租房，或按照兩倍公租房標(biāo)準(zhǔn)租金交納租金。
對(duì)于以貨幣方式補(bǔ)貼的保障房家庭，陳煒文說(shuō)，如因家庭情況變化，家境改善不再符合標(biāo)準(zhǔn)的，則降檔補(bǔ)貼或取消補(bǔ)貼。
“任何違規(guī)行為都是‘零容忍’，即便已經(jīng)裝修入住，交納了各種費(fèi)用，同樣要退出，由此產(chǎn)生的一切損失由失信者個(gè)人承擔(dān)”，陳煒文表示。
封閉運(yùn)作斬?cái)酀O利鏈條
多位受訪者分析，分配漏洞主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品住房?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域，源于這兩類(lèi)保障房可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，購(gòu)房者可用較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)，之后再以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)手，從中漁利。
“若騙購(gòu)的申請(qǐng)者無(wú)利可圖，保障房騙購(gòu)事件就會(huì)明顯減少。這就要求我們探索建立保障房的封閉運(yùn)作機(jī)制，限制保障房上市交易。”陳煒文說(shuō)。
本刊記者了解到，北京市新近發(fā)文要求，區(qū)縣住房保障管理部門(mén)嚴(yán)格按照本市經(jīng)濟(jì)適用房再上市交易管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)房源再上市和回購(gòu)管理。在房源分配中，建立封閉運(yùn)行機(jī)制，新購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)適房確需轉(zhuǎn)讓的，由經(jīng)適房家庭戶(hù)籍所在區(qū)縣住房保障管理部門(mén)回購(gòu)。經(jīng)適房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)適房申請(qǐng)條件的應(yīng)當(dāng)退出，原經(jīng)濟(jì)適用房由經(jīng)適房家庭戶(hù)籍所在區(qū)縣住房保障管理部門(mén)回購(gòu)。
住建部副部長(zhǎng)齊驥在公開(kāi)場(chǎng)合表示，即便沒(méi)有法律規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)某一個(gè)居民通過(guò)虛假的信息騙到了保障性住房，第一個(gè)是清退，第二個(gè)是五年之內(nèi)不再有申請(qǐng)的資格。
一些地方性法規(guī)已經(jīng)先期出臺(tái)。如，《深圳市保障性住房條例》規(guī)定，對(duì)于用不正當(dāng)手段已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房或者獲取貨幣補(bǔ)貼的，除解除合同，收回相應(yīng)補(bǔ)貼資金外，要被罰款20萬(wàn)元，并終身不得再申請(qǐng)保障性住房。除深圳外，2009年6月，廈門(mén)市實(shí)施了國(guó)內(nèi)首部保障房管理的地方性法規(guī)《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，上海、重慶等地也出臺(tái)了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。
“我們希望，法律法規(guī)健全以后，處罰會(huì)更加嚴(yán)厲一些；在分配保障性住房過(guò)程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)行為將受到處理，嚴(yán)重的還要移送司法機(jī)關(guān)?！饼R驥說(shuō)。
“通過(guò)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，基本上能堵住漏洞”，陳煒文說(shuō)，在實(shí)踐中，只要真正做到“三級(jí)審核、兩次公示”及“公開(kāi)搖號(hào)、順序選房”等“六公開(kāi)”原則，加強(qiáng)社會(huì)各方面監(jiān)督，企圖暗箱操作，以權(quán)謀私可說(shuō)是無(wú)處遁形。
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