近日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，明確提出要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，并對部分家庭實行城市按月、農(nóng)村按季核查，要求低保家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。意見還指出，民政部要會同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨省(區(qū)、市)的信息查詢工作，力爭實現(xiàn)低保信息動態(tài)核查，確保低保對象隨家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，能進(jìn)能退。
輿論對低保話題持續(xù)的熱情，莫過于部分低保名不副實。類似偽造材料騙取低保的新聞在各地出現(xiàn)，以致“開豪車領(lǐng)低保”、“死人領(lǐng)低保”等現(xiàn)象在民間口耳相傳，構(gòu)成了民眾對低保政策的刻板印象。傳言未必客觀，但它已成低保通病確是不爭的事實。
在這類丑聞中，不難發(fā)現(xiàn)其中的諸多共性———通過偽造材料充實其低保憑證，再輔以人情關(guān)系為保障。故此，過去防止騙保的種種措施，最有效的莫過于致力于低保家庭信息審核與公開，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督之作用。事實上，低保政策自其出臺伊始就有嚴(yán)格的審核程序，而其受惠人群因為數(shù)量有限，公開程度亦頗為可觀。然而低保丑聞屢屢傳出，各地只能依靠零星的專項行動清退不符合低保條件人員。據(jù)人民網(wǎng)等媒體報道，2011年，黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；而來自新華網(wǎng)等媒體的報道則顯示，甘肅省銀川市金鳳區(qū)民政部門開展低保專項整治工作，在全區(qū)共揪出城鄉(xiāng)“假低?！?881戶4068名。專項行動碩果累累，制度卻形同虛設(shè)，低保政策痼疾顯然不只是因為上述常規(guī)措施失效?！凹俚捅！爆F(xiàn)象經(jīng)常被解釋為“原來夠低保條件，后來有錢了”，解釋固然牽強(qiáng)，卻可自圓其說，從中不難看出持續(xù)核查低保家庭信息的重要性。
而財政部門則坦承，核實甄別低保群體較為困難，這種困難在低保對象糾錯過程中客觀存在，然而在低保家庭申請中，卻不失為某種“方便”——— 將信息審核工作集中于一個部門，無形中就降低了權(quán)力尋租的門檻。
此次意見出臺，注重可操作的技術(shù)流程，重視低保家庭信息核查工作。不但形成周期性信息核查機(jī)制，還加強(qiáng)了各部門之間的連通，除必要的家庭收入審核外，股票、房產(chǎn)、汽車等家庭財產(chǎn)，也成為認(rèn)定低保對象的基本條件，可謂有的放矢，旨在化解當(dāng)前低保領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多弊端。無論是預(yù)防惡意騙保行為，還是形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制，都有著重要意義。
然而亦有必要指出，制度設(shè)防固然重要，但若要使低保政策真正實現(xiàn)公平、改善困難民眾生活條件，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的法律剛性。事實上，早在1999年，國務(wù)院發(fā)布的《居民最低生活保障條例》中就規(guī)定，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。參考國外的做法，有的國家為防止騙取社會福利行為，還專門設(shè)立了“騙取社會福利罪”；而對于因把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)的騙保行為，相關(guān)行政責(zé)任人亦可能按照“瀆職罪”被起訴。
低保是給予貧困家庭的一種經(jīng)濟(jì)救助，是社會保障體系中社會救助制度的一個組成部分。國際上最低生活保障貫徹的是“一個面包的原則”，這一制度保障的乃是公民基本的生存權(quán)益。作為二次分配的重要一環(huán)，讓貧困家庭享受低保，維護(hù)的乃是“底線公平”。今天公眾對低保傾注的熱情，其意圖就在于防止底線失守。維護(hù)弱者利益，守住社會底線，理應(yīng)成為社會發(fā)展之基石。（南都社論）
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