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落實居住證的權益含量 促農民工有序落戶

2012-03-12 08:28 來源:東方早報

  3月10日,在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,促進農民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上,公安部副部長黃明介紹,《居住證管理辦法》已經形成草案,正在征求意見,今年將報國務院審定。

  《居住證管理辦法》主要針對目前農民工進城迫切需要解決的兩個問題,一是體現(xiàn)和維護農民工權益的證件。相比過去常用的“暫住證”,居住證的權益含量將大為增加,這次先將“流動人口就業(yè)、技能培訓、子女就學”等公共服務納入居住證的權益范圍,其他公共服務則給出范圍,具體操作由地方決定。二是提供一條有助于農民工落戶城市的通道,借助居住證對流動人口實際狀況的記載功能,為農民工有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。

  據(jù)報道,國家將在適當時候出臺法規(guī),全面實行居住證制度,更多地著眼于為流動人口服務,而不是管理。

  農民工是改革開放以后中國社會出現(xiàn)的一個新課題。據(jù)不完全統(tǒng)計,80后、90后新生代農民工占到60%以上。與第一代農民工最大的不同在于,新生代農民工不再單純?yōu)榱送獬鰭赍X,而是直接瞄準了“過城市生活”的目標。在城市勞動力供應趨于緊張的背景下,解決農民工的證件和落戶問題,不僅是他們自身的需要,也是城市的需要。

  農民工這個奇特稱呼的長期存在,本來就反映出中國現(xiàn)代化兩個部分的脫節(jié),工業(yè)化的速度大大快于城市化,所以才有成億的人口雖然干的是工人的活,卻仍然背負著農民的身份。造成這種脫節(jié)的主要原因就在于戶籍背后的城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制,兩者的權益差額就是戶籍的價值。農民工之所以“一身二任”,身子進了城,人還算在農村,核心問題就在于填平城鎮(zhèn)戶籍與農村戶籍差價的成本誰來支付:由政府承擔,由企業(yè)承擔,由既得利益的城里人承擔,還是由農民自己承擔?多年來,正是由于這個問題得不到破解,農民工進城落戶的愿望難以實現(xiàn),一些地方即便有了居住證,其權益含量仍然有限。

  《居住證管理辦法》的即將出臺,實際上表明了國家的態(tài)度,誠如國家發(fā)改委副主任杜鷹所認為的,“一定要在進程中保護農民利益,農民工進城,不能讓改革成本全由農民自己埋單”。由此觀之,居住證所擁有的權益含量,可以理解為國家和地方政府已經準備好承擔一部分成本,這對農民工來說是一個福音。

  一切改革都會觸動原有的利益格局,即使國家層面準備為農民工進城落戶創(chuàng)造更好的制度條件,這一進程仍然不可避免地會觸動城里人原來享受的福利。最近國家教育部在關于異地高考問題上,開了很大的口子,同公安部推進居住證屬于國家意志的同一種表現(xiàn)。

  但同公安部有序開放的謹慎態(tài)度一樣,教育部官員在不同城市開放異地高考問題上,同樣保留了一定的彈性,其中特別指出,不能影響到特大城市市民的利益。如此考慮和安排,雖然會給期待一步到位的公眾某種“不過癮”的感覺,但從改革體制、調整利益格局的可行性和有效性這一點來說,是合理的。只要目前擬定的改革時間表上已確定的事項都能如期完成,農民工就有望實實在在地享受市民待遇,雖則還不是全部。

  國家的意志一旦明確,接下來各地政府就需要根據(jù)本地情況,因地制宜地作出安排,有條件的地方完全可以比中央的時間表進展得更快些,就像山東先于全國推行異地高考一樣。

  其實,許多大城市目前處境微妙,一方面隨著民工荒越演越烈,特別是隨著戶籍人口急劇老化,迫切需要新生代農民工的加入。另一方面,由于戶籍人口構成不合理日趨惡化,整體人口素質自然下降,部分市民對外來人口分割其原來享有的福利份額,會有更加強烈的抵觸心理。這意味著,要確保居住證制度在地方的落實,地方政府不僅需要考慮原有的蛋糕如何分配,還需要考慮蛋糕如何做大。

  這個問題的解決既要求政府官員在“公平正義”的層面上,有高度的政治覺悟,緊跟中央的決策和部署,還需要在綜合考量“成本—效益”方面,有理性乃至精明的盤算,從促進農民工融入城市的過程中,找到城市發(fā)展可持續(xù)的動力、活力和創(chuàng)造力。畢竟這一波農民工已經是中國人口紅利的尾巴了。

責編:安文靖
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