全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員馬力，帶來了針對中國在控?zé)煼矫媛募s不作為的議案。自2006年中國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今，已有6年之久。但時至今日，我國仍無一部國家級的控?zé)熈⒎ā＃?月5日《新京報》）
馬力代表所提出的質(zhì)疑不可謂不好。對于民眾來說，我們同樣和她一樣感到疑惑，已經(jīng)生效六年的《煙草控制框架公約》為何會成為“一紙空文”？雖然我國作為《公約》的締約方，實施了一系列控?zé)煼ㄒ?guī)，然而時至今日，成效仍不容樂觀。一方面是相關(guān)部門礙于利益的阻力難以作為，另一方面二手煙的受害者反而增加了2億人。
控?zé)熈畛雠_難，出臺后執(zhí)行更難。這六年來，關(guān)于控?zé)煹姆ㄒ?guī)禁令不能說是沒有，而是出臺的法規(guī)形同虛設(shè)。因為就目前的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制中，負(fù)責(zé)禁煙、宣傳戒煙的部門是工業(yè)和信息化部；而主管煙草公司、監(jiān)管煙草行業(yè)的則隸屬于該部。既當(dāng)裁判員又是教練的尷尬身份，控?zé)熾y以落到實處也就可想而知了。無論是從監(jiān)管方面還是利益方面，都為控?zé)煓C(jī)制的形成制造了很多阻礙。
馬力代表認(rèn)為控?zé)熽P(guān)鍵在改變“政企不分”，筆者想還有一個更為重要的原因則是，這種政企不分的煙草企業(yè)為我國創(chuàng)造出的稅收神話。我國控?zé)熤孕蝿輫?yán)峻，很大的一個原因就是煙草行業(yè)壟斷利益。與其說控?zé)熾y是相關(guān)部門的不作為，不如說利益的博弈和角色是阻礙控?zé)熯M(jìn)展的主因。如果要從根本上達(dá)到控?zé)煹哪康模粋€更為重要的方式則是打破現(xiàn)有的煙草專賣制度。
當(dāng)前我國看到的只是煙草稅收所帶來的眼前利益，卻沒能看到因煙草而造成每年百萬人口死亡的負(fù)面效應(yīng)，在人口老齡化日益加劇的情況下，因吸煙而造成的青壯年人口銳減是任何利益無法彌補的。
最后筆者想說的是，控?zé)煵粌H應(yīng)從立法層面予以解決，更要從公款消費煙草的治理著手。禁煙從公共場所抓起，不如從政府自身抓起。只有公款香煙消費的治理有所成效，民間控?zé)煹牟阶硬艜~得更遠(yuǎn)。目前來看，5年內(nèi)1700多名代表控?zé)熖岚竻s沒有下文，公款禁煙的提案也沒有反應(yīng)，這次的“舊瓶裝新酒式”提案能否奏效，還真是個謎。
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