十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新航程,標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入新階段,法治建設(shè)將呈現(xiàn)一幅新圖景:全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)的法治新常態(tài)。法治新常態(tài),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,是國(guó)家治理現(xiàn)代化新探索的必然結(jié)論。深入學(xué)習(xí)《決定》,進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)法治新常態(tài)的認(rèn)識(shí):法治新常態(tài),需要新的心態(tài)、新的姿態(tài)和新的行為樣態(tài)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
十八大提出法治是治國(guó)理政的基本方式?!稕Q定》在此基礎(chǔ)上,深化對(duì)三中全會(huì)加快法治中國(guó)的論述,提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。法治新常態(tài)之“新”,體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢(shì)、提出新目標(biāo)、布局新規(guī)劃。
一是適應(yīng)新形勢(shì)。國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱。四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),是因?yàn)楦母锊饺肷钏畢^(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,必須通過(guò)法治提供可靠的制度化方案。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)是“車之兩輪”“鳥之兩翼”,共同服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。法治新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。法治屬于上層建筑中的意識(shí)形態(tài),決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)投射反映到法治領(lǐng)域,必然對(duì)法治建設(shè)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的要求。法治新常態(tài)的提出符合法治建設(shè)的自身邏輯。自十五大確立依法治國(guó)方略以來(lái),各領(lǐng)域法治實(shí)踐已漸次展開(kāi),片段、截面或者說(shuō)碎片式、階段式的法治改革與法治建設(shè)工程需要凝練提升,法治融入國(guó)家與社會(huì)治理的范圍更寬、程度更深,法治思維與法治方式運(yùn)用需求更為迫切。
二是提出新目標(biāo)?!稕Q定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是總目標(biāo),也是總抓手。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)工程下,法治中國(guó)或者說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)可從點(diǎn)線面的立體結(jié)構(gòu)來(lái)闡釋:在“點(diǎn)”上,重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法執(zhí)政,要求堅(jiān)持依憲治國(guó)作為核心,把握科學(xué)立法作為前提,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法作為關(guān)鍵,守住公正司法作為防線,夯實(shí)全民守法作為基礎(chǔ),推進(jìn)依法執(zhí)政作為保證,樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、加強(qiáng)法治文化建設(shè)作為靈魂,最終形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在“線”上,堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè),這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的兩條主線,貫穿法治中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)。在“面”上,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)高度統(tǒng)一,無(wú)論是立法、司法、執(zhí)法還是普法宣傳教育、依法治理、法治理論體系構(gòu)建都離不開(kāi)“三統(tǒng)一”的指導(dǎo),每一個(gè)切面或者截面都能觀察到“三統(tǒng)一”的深遠(yuǎn)影響。
三是布局新規(guī)劃。十五大將依法治國(guó)列為基本方略,1999年將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八大提出,法治是治國(guó)理政的基本方式,要注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆三中全會(huì)提出,建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面深化改革和全面建成小康社會(huì),都要求從法治上提供制度化方案。理論界也一再呼吁對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行規(guī)劃部署、作出頂層設(shè)計(jì)?!稕Q定》提出的新規(guī)劃,總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn),回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,給出了藍(lán)圖和路徑。《決定》提煉了法治建設(shè)的五條原則,是依法治國(guó)的最新頂層設(shè)計(jì),也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖。
不是就法治論法治,而要跳出法治看法治
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,更是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。習(xí)近平總書記指出:《決定》立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó),不是就法治論法治。因此,必須跳出法治看法治,站在更為宏觀和全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)。
要把法治放在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視野中來(lái)認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革,推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治引領(lǐng)、規(guī)范、護(hù)航改革開(kāi)放,為全面深化改革提供可靠保障;另一方面,改革開(kāi)放進(jìn)程中遇到的問(wèn)題倒逼法治建設(shè),全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革,需要革除束縛法治建設(shè)的障礙,開(kāi)放性地吸收外國(guó)法治文明成果。改革開(kāi)放初期,我們?cè)?jīng)采取敢闖敢試、打擦邊球、踩紅線的方式推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,所謂“良性違法”到今天不再適用。要堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,要加快立法效率、提升立法質(zhì)量,合理劃分立法權(quán)限,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。
要把法治放在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的視野中來(lái)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出:《決定》體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系,圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求,而不是就法治論法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防各個(gè)領(lǐng)域,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)國(guó)際法治,都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。通過(guò)法治引領(lǐng)改革發(fā)展、規(guī)范社會(huì)行為,通過(guò)法治制約權(quán)力行使、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn),通過(guò)法治確保社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神,為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。
要把法治放在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的視野中來(lái)認(rèn)識(shí)。十八大將法治列為社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面的追求。習(xí)近平總書記指出:(核心價(jià)值觀)體現(xiàn)了古圣先賢的思想,體現(xiàn)了仁人志士的夙愿,體現(xiàn)了革命先烈的理想,也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往。轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期,我國(guó)當(dāng)前面臨思想觀念多元、價(jià)值取向多樣的現(xiàn)實(shí)。大國(guó)治理難題,最直面的是利益整合與共識(shí)凝聚。法治是人類政治文明的共同成果,是迄今為止人類探索出來(lái)的最為有效的國(guó)家與社會(huì)治理方式,最大限度地涵蓋了現(xiàn)階段廣大人民群眾對(duì)制度建設(shè)的普遍愿望和共同價(jià)值訴求,是社會(huì)各方共同價(jià)值訴求在治理制度上的“最大公約數(shù)”,是社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的價(jià)值追求。法治同其他核心價(jià)值觀存在交織融合、相互促進(jìn)的關(guān)系,為其他核心價(jià)值觀的踐行提供制度支撐和有力支持。
法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)包容開(kāi)放的體系
《決定》是法治中國(guó)建設(shè)的導(dǎo)航燈和指南針,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖、任務(wù)書和責(zé)任狀?!稕Q定》規(guī)定的內(nèi)容實(shí)、措施實(shí)、責(zé)任實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神,要把法治中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)開(kāi)放包容的體系。
全面推進(jìn)依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程,既要立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),又要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切、解決實(shí)際問(wèn)題。《決定》確立了法治中國(guó)建設(shè)的基本工作格局,共規(guī)定180余項(xiàng)重要舉措,對(duì)每一部分內(nèi)容具體部署,并嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。比如,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,普法宣傳教育規(guī)定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)者,也是規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的300余項(xiàng)改革舉措和四中全會(huì)提出的180余項(xiàng)重要舉措的具體推進(jìn),牽涉中央與地方的協(xié)同問(wèn)題、各地各部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、法治改革與全面深化改革舉措的配套問(wèn)題。從確保政治方向、確保協(xié)同配合、確保施工進(jìn)度出發(fā),需要一個(gè)跨內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍,高效組織法治工作的推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法治改革亦屬改革,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把四中全會(huì)提出的法治改革納入改革任務(wù)總臺(tái)賬,一體部署一體落實(shí)一體督辦,對(duì)確保改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義。
《決定》是法治中國(guó)建設(shè)的里程碑,要高度重視運(yùn)用法治思維與法治方式,構(gòu)建一個(gè)符合法治規(guī)律、契合中國(guó)國(guó)情、包容開(kāi)放的社會(huì)主義法治體系。法治中國(guó),深深植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化沃土之上,同時(shí)要吸收借鑒西方法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化,要防止把現(xiàn)代化簡(jiǎn)單等同于法治化,法律并非萬(wàn)能。法治思維本質(zhì)是一種規(guī)則意識(shí)、規(guī)則思維,法治方式實(shí)質(zhì)上就是遵守規(guī)則、按規(guī)則辦事。法治思維同政治、道德、經(jīng)濟(jì)、改革等思維構(gòu)成現(xiàn)代治理思維。有不少人提出,現(xiàn)在規(guī)矩多了,事情不好辦了,實(shí)際上這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩,容易亂辦事,既無(wú)章法,又給權(quán)力尋租提供了空間。法治思維是“疏”而不是“堵”,不是“不好辦”而是“按法辦”“依程序辦”“更好辦”。要在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式運(yùn)用,勇于吸收借鑒西方法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),善于繼承創(chuàng)新中國(guó)古代傳統(tǒng)治理成功經(jīng)驗(yàn),尤其是總結(jié)改革開(kāi)放30余年來(lái)的法治建設(shè)實(shí)踐,不斷提高法治水平和法治能力,不斷拓展法治中國(guó)建設(shè)的空間,不斷創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。(蔣熙輝)
6月27日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。建立憲法宣誓制度是近年來(lái)全國(guó)人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)縮影。
充滿幸福的社會(huì),法治是不可缺少的。西藏各個(gè)地、市的街道上都有一道藍(lán)白相間的“名片”——便民警務(wù)站,將近七百多個(gè)便民警務(wù)站不僅僅代表西藏法治建設(shè)的腳步,更是老百姓零距離的守護(hù)。
7月25日,在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿城市上海,面對(duì)眾多境外非政府組織代表以及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)駐上??傤I(lǐng)事館總領(lǐng)事,中國(guó)國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨如是說(shuō)。
近來(lái),中國(guó)公檢法系統(tǒng)密集推出“含金量”極高的司法改革重量級(jí)文件,涉及200余項(xiàng)改革舉措。決策層以不容置疑的頂層設(shè)計(jì)宣示,法治這頂保護(hù)國(guó)人的安全頭盔,要戴,還要戴得刻不容緩。
《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》不避問(wèn)題,不繞圈子,和人民群眾說(shuō)實(shí)在話、貼心話,舉例子、列圖表、用數(shù)據(jù),詳細(xì)解讀了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,是全面深化改革的“姊妹篇”。
歲末年尾,呼格吉勒?qǐng)D父母與自己的老朋友一起吃了頓家常飯,他們還收到了內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院對(duì)呼格案的賠償決定書,依法獲得了國(guó)家賠償。如同呼格一家人在2014年最后一天的希望:從此自己的小家恢復(fù)平靜的生活,但愿中國(guó)大地再無(wú)冤案,祝福人人都平平安安。
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志關(guān)于《決定》的《說(shuō)明》都強(qiáng)調(diào)指出:“公正是法治的生命線”。法治公正要求法律規(guī)章不向任何個(gè)人、部門與地方傾斜,強(qiáng)調(diào)平等,弘揚(yáng)正義,推崇法治精神,主要包括立法公正、執(zhí)法公正和司法公正。
有人說(shuō),上海法官鄒碧華之所以受到整個(gè)法律界的尊敬,得到社會(huì)廣泛的關(guān)注,與他所分工主管的上海司法改革試點(diǎn)有關(guān),與當(dāng)下“法治中國(guó)”建設(shè)有關(guān)。鄒法官是上海法院司法改革的主要“操盤手”,而上海正是全國(guó)司改的排頭兵。
為更好學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,河北、廣西、海南等地近日分別邀請(qǐng)專家學(xué)者,對(duì)全會(huì)精神和全會(huì)決定內(nèi)容進(jìn)行宣講和解讀。
記者孫春英 胡新橋 周斌 正在湖北省武漢市出席“深化平安中國(guó)建設(shè)”會(huì)議的中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱3日晚親切會(huì)見(jiàn)了第五屆“我最喜愛(ài)的人民警察”評(píng)選活動(dòng)全體獲獎(jiǎng)民警。
十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,將依法治國(guó)17年的歷程推向新的高度。正是有黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員群體的嚴(yán)格要求,人民群眾才能對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治體系心悅誠(chéng)服、眾志成城。
人們常用“前所未有”來(lái)描述深水區(qū)的中國(guó)改革:改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。法治護(hù)航的中國(guó)改革,必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。
新華網(wǎng)北京10月22日電 據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微信報(bào)道,正在召開(kāi)的十八屆四中全會(huì),是我們黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)。2、我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。
人們常用“前所未有”來(lái)描述深水區(qū)的中國(guó)改革:改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。法治護(hù)航的中國(guó)改革,必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。
《法治影響生活·2012中國(guó)法治藍(lán)皮書》今日在京舉行新聞發(fā)布會(huì)。閆昭 攝 正義網(wǎng)北京1月22日電(記者 吳平 高鑫)今天上午,檢察日?qǐng)?bào)社發(fā)布《法治影響生活·2012中國(guó)法治藍(lán)皮書》,藍(lán)皮書遴選了2012年極具社會(huì)影響的法治人物及事件向社會(huì)公布。檢察日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)李雪慧在發(fā)布會(huì)上做主題為《中國(guó)夢(mèng) 法治魂》的致辭,以下為致辭全文:
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