天津港“8·12”爆炸事故進入第17天，截至昨日下午3時，共發(fā)現(xiàn)遇難者145人。事故追責大幕也正式拉開。

　　最高檢昨日發(fā)布消息稱，根據(jù)查明的情況和有關法律法規(guī)，有11名官員、退休官員、國企高管被立案偵查并采取刑事強制措施，其中廳官7人。天津市交通運輸委員會(下稱“天津交委”)主任武岱等10人涉嫌玩忽職守罪；交通運輸部水運局副巡視員王金文涉嫌濫用職權罪。

　　專案組發(fā)現(xiàn)，王金文違法行使職權，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經(jīng)營有關資質的審批。

　　被查11人中，天津港(集團)有限公司總裁鄭慶躍和天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱“天津安監(jiān)局”)副局長高懷友還參加過新聞發(fā)布會。

　　一些法學和行政學專家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，對于這些被立案偵查者，立案后，免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。除了刑事追責外，負有直接和間接領導責任的更高級別官員的行政問責也將展開。

　　事故發(fā)生后，習近平總書記和李克強總理曾作出重要指示和批示，要求查明事故原因，嚴肅查處事故責任人，做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護好社會治安，穩(wěn)定社會情緒。

　　交委、安監(jiān)、海關、天津港等多方被追責

　　在最高檢的通告中，對天津市交委、市安監(jiān)局，濱海新區(qū)安監(jiān)局、規(guī)劃和國土局，天津新港海關，天津港(集團)公司等單位的責任進行了厘清。

　　檢方經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，以下單位在此次爆炸中應該承擔責任。

　　天津市交委作為天津港危險化學品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，對危險化學品經(jīng)營業(yè)務負有審批、監(jiān)管等職責，有關責任人員未認真履行職責，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。

　　天津市安監(jiān)局和濱海新區(qū)安監(jiān)局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內企業(yè)特別是?；方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責，有關責任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設項目的規(guī)劃管理部門，對轄區(qū)內企業(yè)經(jīng)營危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃負有審批職責，有關責任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴格審查把關，違規(guī)批準該公司危險化學品倉儲業(yè)務規(guī)劃。

　　天津新港海關有關責任人員在?；愤M出口監(jiān)管活動中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處；給不具備資質的瑞海公司開辟綠色進出關通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

　　天津港(集團)公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，有關責任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。

　　誰為瑞海安評開“綠燈”？

　　在此次公布的11人名單中，只有王金文一人因涉嫌濫用職權罪被依法立案偵查并采取刑事強制措施。

　　專案組稱，王金文違法行使職權，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質的瑞海公司通過了危險化學品經(jīng)營有關資質的審批。

　　根據(jù)交通運輸部官網(wǎng)消息，在水運司的多項職責中，包括了負責港口、航道及設施、通航建筑物、引航管理工作；負責起草港口安全生產(chǎn)政策和應急預案，組織實施應急處置工作；負責船舶代理、理貨、港口設施保安、無船承運、船舶交易等管理工作等。

　　根據(jù)公開資料，王金文自1983年起到交通部內河運輸管理局運輸組織處工作，先后任調度員、副主任科員；1990年任運輸管理司水運總調度室調度處主任科員；1994年起先后任水運司水運調度處副處長和綜合運輸處長。

　　值得注意的是，王金文自2002年7月任港口管理處處長。我國在2003年頒布《中華人民共和國港口法》，標志著港口政企分開的大幕正式拉開。

　　順應這一變化，也正是在2003年，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》，經(jīng)天津市委批準，天津港務局實行政企分開，行政職能轉交天津市交通委員會，天津港務局轉制為天津港(集團)有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。

　　有知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，王金文是水運局資深的老職工，平時為人也較為低調，在港口監(jiān)管方面有著豐富的工作經(jīng)驗。

　　根據(jù)這名人士透露，王金文在水運和港口領域浸淫已久。此前曾在運輸組織處和水運調度處工作，后擔任港口管理處處長。記者查閱交通部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，截至昨日，王金文的職務依舊是水運局副巡視員。

　　一位從事相關工作的人士告訴記者，具體從港口管理方面的職能來看，有關部門會對港口安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等實施監(jiān)督和管理;同時也要管理港口經(jīng)營的市場準入，維護港口生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　“盡管不是單獨決定審批是否通過，但有關部門的安檢結果有著重大影響，畢竟這是一個比較專業(yè)化管理的領域?！边@名人士表示。

　　另一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這事本來牽扯不到交通部，歸天津交委管，但涉事企業(yè)手續(xù)不完備，于是找到王金文疏通關系。

　　或有更高級別官員受行政處分

　　北京京師律師事務所律師王殿學向《第一財經(jīng)日報》表示，從量刑上講，玩忽職守和濫用職權罪的刑罰的確不重，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》第397條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　但一般而言，檢察機關會選擇證據(jù)鏈最全的罪名先立案；立案后，在調查過程中如果發(fā)現(xiàn)有更嚴重的行為符合其他罪名，比如受賄罪等，會按照更重的罪名、或者數(shù)罪并罰來向法院提起訴訟。

　　通常情況下，立案之后，對于官員的免職、撤職、開除公職等行政問責會先行啟動。

　　華中科技大學法學教授梁木生向本報記者表示，對官員的行政處分，要依據(jù)官員的瀆職行為，甚至可能存在的違法行為導致了事故的危害性以及事故造成的嚴重程度衡量。負有領導責任的官員和直接參與的履職者都應該被行政處分。

　　梁木生分析稱，按照此前類似的重大事故的做法，就天津爆炸案所造成的嚴重后果看，行政處分有可能涉及更高級別官員。

　　天津港的責任

　　值得關注的是，天津港(集團)公司到底該負什么責任，此前曾有爭論，該公司總裁鄭慶躍在新聞發(fā)布會上還曾澄清：天津港(集團)公司和發(fā)生事故的瑞海國際物流公司沒有隸屬關系，“我們是被冤枉”。

　　這次，該公司總裁鄭慶躍(正廳級)、總裁助理李洪峰(副廳級)、安監(jiān)部副部長鄭樹國三人也被立案偵查。理由是天津港(集團)公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責，有關責任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。

　　一家國內大型港口集團的董事長告訴記者，按照港口安全管理的規(guī)定，港口公司對其港界范圍內的企業(yè)是有管理責任的，這里的“管理責任”主要是指生產(chǎn)安全方面，依據(jù)的原則主要是屬地化原則。

　　另一家大型港口集團的管理層對記者介紹，所謂港界就是每個地區(qū)都對港口公司所在區(qū)域有規(guī)劃的紅線圖，跟城市部分是有明確的分界的，比如港界之內就有港口公司自己的公安消防，在港界內的企業(yè)，即使與港口公司沒有資本關系，甚至所在的土地已經(jīng)出讓，港口公司也有安全管理的責任，“也可以說是義務，即使對違規(guī)企業(yè)沒有處罰權，也可以發(fā)現(xiàn)問題上報有關部門?！?/p>

　　上述港口集團的董事長進一步告訴記者，每年該港口都會連同相關安全管理部門一起對港區(qū)范圍內的企業(yè)進行聯(lián)合調查，包括生產(chǎn)安全、應急預案等，這里說的安全管理部門主要指港口管理局或者交通運輸委員會。