“糧食不可能總是增產，但絕不能出現大的滑坡?！?/p>

　　農業(yè)部部長近日在《求是》雜志發(fā)表的《堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式》一文中如是說。事實上，糧食安全已經成為國家戰(zhàn)略，并將由省長全面負責。

　　1月22日，《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（下稱《責任意見》）全文公布。

　　《責任意見》稱：各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面將承擔諸多的責任。

　　社科院農發(fā)所研究員李國祥稱，此次國務院將糧食安全的責任落實給省長，足見黨和政府對糧食安全的重視。而這是緣于對目前糧食安全現狀的極大擔憂。

　　按照《責任意見》的說法，我國的糧食現狀是：資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡、國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場。

　　而2015年一號文件目前已經下發(fā)給各級政府和涉農部門，1月底將正式公布，文件名稱為《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》。國務院發(fā)展研究中心農村經濟部一位人士向21世紀經濟報道記者表示，一號文件推進農業(yè)現代化方面提出五項任務：一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。促進一二三產業(yè)融合互動。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個市場、兩種資源。

　　而這五項任務的最終目的是為了服務保障糧食安全這一首要任務。

　　《責任意見》在糧食生產、儲備、流通等方面對如何落實糧食安全省長責任制做了全面闡述。

　　《責任意見》首先提出的一條是堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質量不下降。

　　而這也是有關部門在積極推進的一項工作。2015年1月5日，國土資源部、農業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，部署落實永久基本農田劃定和規(guī)范設施農用地管理工作。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。

　　會議提出盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，將已建成的高標準農田優(yōu)先劃為永久基本農田。

　　要對借發(fā)展農業(yè)設施為名違法違規(guī)用地的嚴肅查處，重點問責，確?！安坏酶淖兺恋赜猛?，禁止擅自用于其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規(guī)模；不得改變農業(yè)設施性質，禁止擅自將農業(yè)設施用于其他經營”的政策規(guī)定落到實處。

　　早在2014年11月初，國土資源部、農業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。

　　在保護耕地的基礎上，《責任意見》把建立新型糧食生產經營體系也放在一個很重要的位置。

　　李國祥稱，聯(lián)產承包經營責任制對中國農業(yè)發(fā)展發(fā)揮過巨大作用，但新形勢下已經不太適合農業(yè)現代化的要求，當務之急是加快建立健全承包土地經營權流轉市場。

　　1月22日，《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》也同時發(fā)布，農戶承包土地經營權、林權、農村集體經營性資產等8種產權將可以公開交易。

　　李國祥稱，農村產權交易市場成熟之后，將實現更加有效的資源配置，使得農業(yè)生產的資源更加集中到種糧大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體手中，這對提高糧食產量、保障糧食安全會起到一定的作用。(孫春芳)