黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對(duì)于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，意義重大。
一、我們黨歷來(lái)高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，歷來(lái)是我們黨高度重視的大問(wèn)題。我們黨的領(lǐng)袖和黨的文獻(xiàn)，都對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督有許多重要論述和明確規(guī)定。
早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物?！?011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！笨倳涍€指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”總書記明確要求：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任?！?013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義?！笨倳浀乃羞@些重要論述，都深刻表明了制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的重要文獻(xiàn)也都對(duì)正確行使權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨章總綱提出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！痹邳h章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權(quán)力，……自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”等等。1956年，黨的八大對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度進(jìn)行了有益探索，如加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展健全，黨和國(guó)家各種監(jiān)督制度也逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報(bào)告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這是我們黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這就使權(quán)力制約和監(jiān)督的要求更加明確。
二、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)又存在不少問(wèn)題
我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，我們黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒(méi)有形成相互制約。如有的部門和崗位權(quán)力過(guò)大，一個(gè)處幾個(gè)人就有管著幾千萬(wàn)元、幾億元甚至數(shù)十億元資金的權(quán)力，并且隨意性比較大。二是權(quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，什么權(quán)力都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常因?yàn)槌绦蜻`法而使工作陷于被動(dòng)。五是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題突出。六是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還不夠完善，其監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些問(wèn)題的存在，使權(quán)力沒(méi)有受到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)；深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)；制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)防治腐敗作出新的戰(zhàn)略部署；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證政令暢通，其中包括嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，順利完成人大、政府、政協(xié)等換屆選舉工作；改進(jìn)巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效性，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。
但是，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面體制改革相適應(yīng)、相促進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情黨情民情的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
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